健全执法体系　创新执法方式
全面加强水行政执法

　　我们围绕“依法治水，依法管水”的思路，从加快执法队伍建设、提高执法人员素质、遏制水事违法案件、保护水生态环境出发，加强领导、强化措施、狠抓落实，全面推进了水政执法的规范化建设，取得了明显成效。

　　一、加强队伍建设，提供组织保障

　　（一）组建执法队伍。为提升我市水政综合执法能力，今年1月，市编委批准成立了莱州市水政监察大队，副科级全额拨款事业单位的，编制20人，形成了集水行政审批、执法巡查和水利规费收缴三位一体的水务办事机构。下设水政监察大队办公室和水资源、水土保持、水工程三个监察中队。附设了警务室和法务室，聘请公安、法院的同志参与水政执法工作，增强了水政监察大队依法行政能力。在市行政收审批中心设置了水务便民窗口，为群众办理水行政许可手续，接受相关法规咨询。

　　（二）装备执法设施。为抓好水政监察工作，我们落实了执法经费，配齐了执法装备，采砂管理费和罚没收入主要用于执法装备和办公经费，征收的各种水利规费按一定的比例提取行政执法经费。今年，我们投资100多万元购置配备了8部执法车辆（其中有4部警车）和数码像机等执法装备，购置了9台微机等办公设施，为执法人员制作了制服。先进的装备为水政执法活动的顺利开展提供了有力的保障。

　　（三）规范执法程序。按照水政监察队伍规范化管理的标准，我们建立健全了《水政监察大队工作职责》、《工作守则及纪律》、《水政监察员学习培训制度》、《水政监察巡查制度》等一系列规章制度，对加强水政执法队伍建设，树立良好执法形象起到了重要作用。执法过程中，我们坚持以事实为根据，以法律为准绳，严格按程序办事，案件的受理查处做到事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法。

　　（四）提高队伍素质。每年2次组织执法人员参加上级的业务培训，每周五下午组织执法人员进行有关法律、法规、执法知识和政治方面的学习。重点学习了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、山东省实施《中华人民共和国水法》办法等水法律法规。通过座谈、讨论、答卷、考核等方法，进一步巩固学习效果，提高了执法人员的业务素质。

　　二、加大宣传力度，营造守法氛围

　　（一）充分利用“世界水日”和“中国水周”的大好时机，广泛宣传。通过广播、电视媒体和在市区和各镇街繁华路段悬挂宣传条幅、张贴标语等形式广泛宣传水法律法规，提高市民的水环境保护意识。

　　（二）用好“明白纸”的宣传效应。通过发放明白纸宣传水法律法规和水行政审批办事程序。今年1月份，我们发送了《致河维费缴费单位的一封信》；3月份，印发了15000份以“我们正面临着水危机、大家都来共同关心和保护生命之水”为内容的“致全市人民群众一封信”；9月份向792家单位发送了《致全市取水户的一封信》，宣传取水许可及违法取水整治活动；11月份，结合全市废旧塑料加工行业集中整顿活动，向1800多家企业发送了《取水许可和水资源费征收规范的标准依据》明白纸。

　　（三）设置电视广播专栏。在市电视台设立“和谐水务”专栏，从水源工程建设、水资源优化调度、水土保持、河道综合治理、村村通自来水、砂资源管理等方面利用电视媒体宣传36次，全民的水忧患意识和水法治意识明显增强。

　　（四）利用《工作简报》弘扬正气。我们将工作进展情况、好的经验及作法，以《工作简报》的形式，报市级领导，发各镇街，让领导和基层了解我们的工作，让好的经验做法得到弘扬。

　　三、组织执法活动，保护水生态环境

　　（一）组织河道砂资源综合治理活动。为了加强河道管理，建设生态河道，2007年，我们成立了砂资源管理领导小组，组建了砂资源综合执法大队，在全市开展了砂资源综合整治活动。加大巡查力度，以日巡查、不定期抽查、联合巡查等形式在全市范围内进行水事巡查，落实巡查范围，重点是7条主要河道，严厉打击在河道乱采乱挖不法行为，规划了2处采砂场，规范了河道砂管理秩序，维护了水生态环境。

　　（二）开展水资源管理活动。为加强我市饮用水源地保护，我们出台了《莱州市饮用水源地保护管理规定》和《莱州市饮用水源地确立办法》。9月份我们组织国土、卫生、建设、环保五部门，联合对我市7处饮用水源地进行了实地勘验和论证，确立为饮用水源地。今年9月份，为贯彻落实取水许可和违法取水集中整治活动，我们在全市开展了换发和申领取水许可证工作，在市行政审批中心水务局窗口，安排两名水资源工作人员专职负责。并结合我市节能减排工作，加强对规模以上企业取水监管，安装了4台取水计量设施，实现远程监控，对全市320多家规模以上企业进行取水排查，并对重点取水大户进行了水量调查核实，摸清了取水户的底子，对未经许可乱取地下水的行为进行依法查处。

　　（三）组织开发建设项目水保方案的审批活动。加强对资源性开发建设项目的水土保持监督管理，遏制人为水土资源的破坏。我们对开发建设项目水土保持方案审批情况进行了专项普查，将此项工作纳入了执法大队的巡查范畴，凡开发建设项目，在可行性研究阶段，必须同时编制水土保持方案，与建设项目同时设计、同时施工、同时验收，发现无水保方案违法建设行为的，立即依法予以查处。

　　四、水行政执法效果显著

　　（一）水务形象地位明显提升。我们围绕保护良好的水生态环境，在全市组织开展的水行政执法活动，取得了显著效果。通过广泛宣传各类行政水法规，全市民的水法律意识有了很大提高，电话举报非法涉水案件的次数明显增加，全民的参与意识明显增强；通过执法巡查，共查处了土山镇德鑫源水厂未经批准擅自取水等违法非法取水案件5起，打击违法采砂、取土行为等违法行为61起，查封扣押采砂机具47台套，使大规模乱采、乱挖现象得到彻底遏制，水务形象明显提升。

　　（二）水建工程进度明显加快。在水资源费、河道工程维护管理费等政策性收费方面，文明收费、依法收费，为企业发展提供了良好的发展环境，增加了财政收入，为庙埠河水库除险加固、胜利隧洞修复、坎赵调水等工程筹措了水利建设资金，工程进度明显加快。

　　（三）执法人员素质明显提高。通过对违法涉水案件的查处，执法人员所掌握的执法常识得到实践，所掌握的水法律、法规得到巩固，执法人员能够依法律为准绳，严格办案程序，坚持“法、理、情”相结合，提高办结效率，树立执法威信，创树水务形象，提高了人员素质