一场全国性的解放思想大讨论活动正在进行，笔者作为一名普通百姓也收到了省委通过移动公司群发的邀请参与解放思想大家谈活动的短信，可以感知湖南对解放思想活动的重视程度。对于解放思想这个命题，不同的人都会有不一样的诠释。我以为：湖南的要实现富民强省战略首先要解放的是行政机关“官本位”思想。

　　不依法行政现象依然存在，一定程度上已成为阻碍地方经济发展的反作用力。

　　部分干部法律意识淡薄，权利凌驾于法律之上。人类在社会科学领域最伟大的发现之一便是发现权利需要监督，而最好的监督方法便是法治。我国也已将依法治国写进了《宪法》，由于传统文化里法律文化缺失，一些干部心目中权比法大，不愿意受到法律的约束，喜欢搞特权，主要表现有：决策不依正常的组织程序、按照个人的“好恶”来瞎指挥；出行喜欢前呼后拥警察开道、随便调动行政资源甚至乱用警力。掌握重大的权利却不愿受到任何约束，连基本的法律程序都不愿遵守，超越领导职权的事时有发生，这样做的后果是损害的法律威信，内耗了社会决策成本，阻碍了经济的发展，由于不依法导致的错误决策甚至给地方经济带来不可挽回的损失。

　　一些行政机关及公务员不依法行政，搞部门利益，法律变成部门敛财的工具。

　　在行政执法领域，许多行政机关热衷于争夺能够给本部门代来利益的权利，热衷于罚款捞收入，真正人民群众需要，属于行政机关的职能使命漠不关心，给执法人员下达罚没任务依然存在。执法功利性导致了行政机关正常职能严重缺位，不能为市场经济正常发挥作用提供有力功能保障。湖南只有在行政机关中开展广泛行政机关及其工作人员的作风转变学习才能为推进科学发展观、才能加快富民强省步伐提供制度保障；才能从根本上改变行政机关“门难进、脸难看”的工作作风，从而为真正想办点事，为湖南经济发展贡献力量的各种市场参与主体提供一个好的经济环境，真正起到行政机关为经济发展的“铺路搭桥”作用而不是阻碍作用。

　　只有牢固树立依法行政观念，才能推进科学发展、加快富民强省战略的实现。

　　只有依法行政才能正确发挥法律构建作用：法律不仅具有制裁作用，更具有构建作用。各级行政机关均具有行政职能，而这些职能的正常行使是市场经济必不可少的参与因素，才能促使市场经济健康有序的发展。

　　我们在谈到可持续发展观时，往往只注意到环境与资源的可持续性，实际上依法行政也是社会经济可持续发展的保证，只不过与环境与资源的可持续性相比，各级行政机关依法行政的可持续性更多的是表现在制度的层面，没有一个好制度和规则上的保证，经济也不能做到可持续发展。

　　守法是法治社会的基本要求，无论是普通民众还是掌握行政权利的各级行政机关均需在法律的框架内活动，实际上与普通民众相比，行政机关不依法的危害后果尤为甚于普通民众的违法行为，普通民众的违法行为仅仅是个体的行为而行政机关的违法行为将具有范围的防范性；同时作为国家公权力的组成部分的行政权利不依法将损害民众对公权力的信心。当民众对行政机关的违法行为习以为常时，由于缺乏预期，作为社会经济细胞将失去活跃的热情。反之行政机关依法行政将促进社会经济细胞的活跃而拉动整个社会的经济向前发展。

　　因此，解放思想首先要解决的是转变“官念”改变行政机关的工作作风问题，只有从根本上改变行政机关“门难进，脸难看”的工作作风，才能为推进湖南科学发展、加快富民强省提供制度上的保证。不解决这个问题，加快富民强省建设的美好愿望只是徒然。

　　作者：雷志锋湖南告成律师事务所