建立农村公共财政构建社会主义和谐社会

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建立农村公共财政构建社会主义和谐社会

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建立农村公共财政构建社会主义和谐社会

更新时间：2007-4-29

　　
　　胡锦涛总书记明确提出：我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。2005年中央1号文件的一个突出特点就是财政越来越多地向农村倾斜，农民享受公共服务的状况将越变越好。在构建和谐社会的框架内，适应农村市场经济发展需要，按照“多予、少取、放活”的原则，改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中所处的不利地位，加快建立农村公共财政，实现农村公共品供给机制创新，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，不仅是大势所趋，而且势在必行。
　　完善财政支农政策，加快建立解决“三农”问题的长效机制
　　逐步统一城乡税制。这是减轻农民负担的治本之策。农村税费改革所要达到的目标，就是要按照建立公共财政体制和现代税制的要求，逐步取消一切不应由农民负担的税费，使农民作为纳税人取得与其他社会成员平等的纳税地位，创造条件逐步实现城乡税制统一。一是逐步把农民的税收负担纳入统一的税制体系。农民作为一个社会阶层，应该有纳税义务。取消对农民单独征收的税种后，在确保农民休养生息的前提下，时机成熟之际，可以考虑对农民征收所得税。同时，还可以把农产品纳入增值税体系。二是制定对农民的税收优惠政策。在统一的税制下，在税收政策上对农民有所倾斜，把“以税惠农”作为今后财政对农民支持的一项重要政策。三是把农村公共品纳入财政负担范畴。加大转移支付点击查看本资料原创网站更多文章力度，筹集资金重点保障乡村两级运转、农村义务教育、农村优抚、五保户供养、计划生育等方面支出。四是推进农村综合配套改革。加快乡村基层组织职能转换和机构调整工作，加大并村并组工作力度，进一步深化教育改革，调整改革乡镇财政体制和管理方式，认真研究农村社会保障体系建设问题，继续做好乡村债务化解工作。
　　完善对农民的补贴机制。按照建立公共财政体制的要求，调整财政支农资金的使用方向，转变补贴方式，减少对流通环节的补贴，建立对农民收人的直接补贴制度。继续对种粮农民实行直接补贴，并适当扩大规模，增加直补资金，提高补贴标准.，加大对种粮农民的补贴力度，稳定水稻良种补贴标准，合理调整农机具购置补贴标准。同时，创新补贴资金发放方式，通过计算机网络系统，把对农民的各项补贴直接发放给农民，确保资金安全，使农民真正得到实惠。
　　继续实施粮食最低收购价政策。同直接补贴相比，最低收购价格制度对生产的促进作用更为直接和显著。完善最低收购价格制度的思路是：集中财力，确保稻谷，暂不扩大到其他品种。按照国家规定，早和稻的最低收购价为0．70元／斤，当市场价低于最低收购价时，由中储粮总公司及国家捐定的收购企业（库点）进入市场，挂牌收购，保护种粮农民利益。
　　加大财政支农投入，努力促进农村经济发展
　　着力提高农业生产的综合效益，实现农业增产和农民增收。“农业稳，天下稳”、“农民富，天下富”。做好农业、农村、农民工作是“执政为民”、落实科学发展观和构建和谐社会的具体体现。要从“安天下、稳民心”的高度来认识“三农”问题。要继续推进农村“五项工程”和农田水利基本建设，改善农村生产生活条件，提高农业发展能力，确保粮食安全。加快农业发展的核心内容是优化调整农业结构，提高产业化水平和集约化程度方面，促进农业增长方式的根本转变和农业节本增效。进一步推动农业生产基地化、订单化、标准化，农业服务组织化、社会化、区域化、专业化，农村市场体系化，农产品检验检测网络化，按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，促进特色农业、品牌农业和绿色农业加快发展。认真贯彻中央农村工作会议精神，坚持统筹城乡发展，把工业化、城市化、信息化工作与解决“三农”问题更加紧密地结合起来，以工促农、以城带乡，加快农村工业化、城镇化和农业产业化，实现农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。
　　支持农村基础设施和公益事业建设，改善农业发展环境。加大财政投入改善农业发展环境和农民生活环境、提高农业综合生产能力。一是建立支持小型农村水利设施建设的稳定投入机制，并创新支持方式，在遵守国家有关规定的前提下，主要依靠农民自己投工投劳，财政在材料等方面给予适当补贴。同时筹资用于病险水库除险加固保安工程。二是积极筹措资金，支持建设县际、县乡公路。三是支持农业土地开发，将土地出让平均收益的15％专项用于土地开发；农业综合开发资金70％投向农业基础设施建设，新增农业综合开发财政投资的80％投向粮食主产区的中低产田改造。四是支持解决农村人口饮水困难问题，建设沼气池，改善农民生活环境。五是严格耕地占用税征收管理，加强农村集体土地和征地款管理，解决征地后农民生活保障的问题。近年来，随着我市经济社会的快速发展，用地数量不断增加，每年因征地造成的失地农民数量也在不断增加，广大的失地农民为全市的经济社会的加速发展作出了不可估量的贡献。为解决失地农民今后的生活困境，尤其是中老年失地农民，我市已初步建立了以政府保养结合个人商业保险为主要内容的被征地农民基本生活保障制度，该项制度的建立为我市近四万名失地农民吃下了“定心丸”。六是继续实施退耕还林、生态效益林补贴制度，保护农村生态环境。
　　加大对困难乡镇经济发展的扶持力度，促进较困难乡镇财源建设，同时支持扶贫开发，引导贫困地区脱贫致富。实施“整村推进”扶贫计划，以贫困村为基本单位，以村级扶贫规划为载体，以提高贫困人口综合素质和贫困村自我发展能力为主线。以稳定增加贫困群众投入为核心，以改善基本生产生活条件、产业开发。以剩余劳动力转移为重点击查看本资料原创网站更多文章点，整合资金、整合力量集中投人，整村实现扶贫规划目标。同时，安排专项资金支用于农业产业化贷款贴息和产业化建设引导性扶持，重点扶持产值达到一定规模的扶贫龙头企业发展。
　　坚持以人为本，努力促进农村各项社会事业发展
　　大力推进农村富余劳动力转移就业和创业工作。切实支持农村劳动力转移培训。帮助进城务工农民适应新的生活和工作环境，增强农民进城的素质能力。要将农村劳动力的培训纳入各级公共财政的支持范围，实施“阳光工程”，增加农民职业技能培训投入。积极创新财政补助方式，提高补贴资金使用效益。
　　加快实行免费义务教育。要真正落实中央提出的把农村教育作为整个教育工作“重中之重”的要求，真正实现政府办农村义务教育，必须按照建立公共财政体制的要求，加大中央和省市财政的转移支付力度，同时市县财政也要积极努力。要加快步伐，对农村家庭贫困学生实施“两免一补”。即对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费。按照科学合理，公开、公正、公平和方便操作的原则确定资助对象，并实行动态管理。要通过实施“两免一补”，确保农村义务教育阶段的适龄儿童都能上学。确保每一个学生不因家庭经济困难而辍学，人人都能完成九年义务教育。
　　加强农村公共卫生和社会保障制度建设。农民看病难、医疗费用高是当前农村社会发展中一个迫切需要突破的“瓶颈”，必须把如何应对因病致贫、因病返贫问题纳入重要的议事日程。要不断推进农村医疗卫生保险工作的开展，逐步建立起适合国情的农村医疗保障体制。继续加大灾害救济的投人力度。当前，要突出四个着力点：一是积极稳妥地扩大农村新型合作医疗试点。继续跟踪试点中出现的新情况、新问题，不断改进和完善新型农村合作医疗筹资机制和基金监管办法，确保这项制度平稳运行。同时要及时总结经验，逐步扩大试点范围，让更多的农民得到新型农村合作医疗的实惠。二是着力改善农村医疗服务条件。安排经费，用于计划免疫用疫苗购置、艾滋病防治、血吸虫病防治、农村卫生技术人员培训等工作。三是多渠道筹措资金，重点支持贫困乡镇卫生院新建和改造工程、诊断设备购置。四是实施农村医疗救助制度。主要是救助患了大病个人又难以负担医疗费用而影响家庭基本生活的患者，使这部分人看得起病、用得起药。农民“看不起病”、关键就在于城乡二元结构下，低收入的农民面对的是一个统一的、按照城市标准制定的医疗和药品价格。因此，要立足构建长效机制，在各级政府确保加大投入、尽快提高基层卫生机构的基础设施、卫技人员水平的基础上，充分发挥财政职能，运用政府采购、补贴、差别税收政策等财政手段，并协调配合有关部门，尽快探索建立一种与目前农村经济发展水平相适应的、低成本运行的农村医疗体系，让农民就近得到及时、低廉、有效的治疗。同时要与计划生育奖励扶助政策相结合，建立起农村养老保障制度，并不断提高养老金标准。同时，完善农村最低收入保障等制度。例如我市先后制定下发了《＊＊市城乡居民最低生活保障实施办法》、《关于切实加强最低生活保障资金管理的意见》等文件，从制度层面有效保障了全市困难群众的基本生活。二是保障水平稳步提高。今年我市城市居民低保标准由每人每月１２０元提高到２４０元农村居民低保由每人每月８５元提高到１２０元。三是保障手段逐步规范科学。对“三无”对象进行低保标准全额保障，对有一定收入来源的城乡困难居民进行差额保障。同时，对低保对象实行动态管理、分类施保及定期上门回访制度，及时调整保障标准，确保低保工作公正、公平、合理。
　　深化镇（区）财政改革，建立健全预算监督机制
　　按照“多予、少取、放活”的原则，进一步完善镇区财政体制，根据乡镇机构职能转变的要求--- “加强社会管理、公共服务和改善经济发展环境”。积极构建镇区财政服务平台，大力推进镇区财政改革。一是各镇区财政所的农业税征收大厅统一更名为财政服务大厅。并根据实际情况，扩大服务内容，方便服务对象。如：政策咨询、涉农资金发放等，努力使财政服务大厅成为镇区财政乃至镇政府的对外服务窗口。二是规范和完善镇区会计结算中心建设。逐步形成镇（区）财政统管并直接支付各项政府性资金的格局。三是加强支农资金管理，完善合同管理制度、项目资金配套制度、资金报帐制度，项目专帐核算制度、和项目完工审计制度，提高支农资金使用效率。

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