各乡镇党委，市经济开发区、工业园区党工委：

　　2003年以来，市委把创建“带头发展经济、带领群众致富”（简称“双带”）五星村党组织作为加强农村基层组织建设的主抓手，明确目标导向，强化组织运筹，创新工作机制，激发了农村党员干部工作的积极性和创造性，强化了农村基层党组织的领导核心地位，促进了农村经济社会的协调发展。实践证明，创建“双带”五星村党组织活动，是新时期加强农村基层党组织建设的有效载体，是“三级联创”活动的具体化，是推动农业发展、农民致富、农村稳定的有效组织形式。为适应新农村建设的新要求，现就在全市农村深入开展创建“双带”五星村党组织活动提出如下意见：

　　一、正确把握创建活动的指导思想

　　深入开展创建“双带”五星村党组织活动的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党管农村的重大原则，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，着眼民富、村美、风气好的工作目标，以提高农村基层党组织“双带”能力为核心，以发挥农村党员“双带”作用为途径，不断激发农村基层党组织抓经济发展的内在动力，调动农村党员带头创业致富的积极性；加强和改进党对农村工作的领导，增强农村基层党组织的凝聚力和向心力；改善农村基层党组织领导农村的方式，推动农村经济发展和社会进步。

　　二、全面理解创建活动的基本内涵

　　全市农村基层党组织要不断适应新形势新任务的需要，全面理解创建活动的丰富内涵，深刻领会创建活动的精神实质，积极探索创建活动的途径和形式，夯实工作基础，提高创建成效。

　　1、准确把握“双带”丰富内涵。近年来，中央开展了以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层党的建设先进县（市）为主要内容的“三级联创”活动，省委开展了以“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”为主要内容的“双学”活动，南通市委实施了以“创先进基层党组织、创全面小康新业绩”为主要内容的“双创”工程，这些创建活动聚焦点在农村基层，着力点在加强和改进农村党的建设、促进农村改革发展稳定。在全市开展的“双带”五星村党组织创建活动与上述活动在目标趋向上是一致的，是适应海门农村实际、加强农村基层组织建设的有效抓手。各地在组织开展“双带”五星村党组织创建活动时，既要把中央、省委、南通市委的要求和本市的实际结合起来，融为一体，统盘考虑，又要突出重点，把握关键，以创建“双带”五星村党组织为主攻方向，认真搞好谋划和推进，不断增强农村基层党组织领导发展的能力，提升党管农村的整体水平。

　　2、正确处理“双带”内在关系。富民强村是新农村建设的首要任务,是党在农村一切工作的最终落脚点。带头发展经济是实现富民强村的根本举措，带领群众致富是带头发展经济的根本目的，前者是保证，后者是根本。农村基层党组织要充分认识“双带”相辅相成的关系，把发展壮大村级集体经济实力、拓宽农民增收致富渠道作为一项中心工作，摆上首要位置,努力走出一条符合市场经济规律、适应本地实际，区域特色鲜明、产业结构合理、发展前景广阔的富民强村之路。农村党员干部既要有为民谋利之心，更要胸怀富民之策；既要干出样子，树立榜样，更要提高共同富裕的境界，带领群众共同致富。

　　3、科学制定“双带”工作措施。党委（党组）要结合乡镇、部门实际出台相关创业政策，提供资金、信息、技术等支持，为农村党员带头发展经济创造最为宽松的工作环境。要充分利用党校、党员干部现代远程教育站点、农民学校等阵地，加强市场经济、农业科技等方面知识的培训，使绝大多数党员都学会一门实用技术，实施一个致富项目，提高农村党员带头发展经济的能力。通过经常性的党性教育，提高先富农村党员的思想觉悟；同时通过开展技术援助、帮助就业、结对帮扶等形式，提高农村党员带领群众致富的自觉性，帮助困难农户加快致富。

　　三、深刻领会创建活动的目标要求

　　开展创建“双带”五星村党组织活动，必须紧密联系本村实际，坚持以促进农村经济发展、建设社会主义新农村的实际效果检验“双带”五星村党组织创建活动的成效，力戒形式主义。具体目标要求为：

　　1、村级班子发挥“双带”领导作用强。

　　（1）抓好发展规划。村党组织把落实科学发展观作为中心任务，将开展“双带”活动、加快富民强村放到村经济社会布局的突出位置重点部署，重点推动，制订好富民强村的专项规划、阶段性目标和具体措施。

　　（2）推进经济发展。村域经济形成“一村一品”或“一村多品”的区域特色，村经济总量位居全市前茅，年村营收入达15万元以上，无村级负债或年债务化解率在5%以上。中高效作物面积占比60％以上，且年占比递增5%以上。培育至少1个组织化程度高、带动作用明显、市场竞争力强的专业经济合作组织。农业从业人员占比低于全市平均水平。年分别新增投入10万元以上的个体工商户和年收入高于2万元的种养加销的大户4户以上。农民人均纯收入高于全市平均水平10%，且年增长率达到10%以上。（渔业村主要集中在东灶港镇，其相关经济发展指标由所在镇负责制定。）

　　（3）加强致富指导。充分发挥社区公共服务中心这一服务发展的平台，强化管理，搞好服务，促进村域经济的发展，提升为农服务的水平。利用社区公共服务中心每年开办培训班3次以上，培训人员300人次以上；为农民专业协会的生产、销售等提供服务，增加村级集体经济积累。

　　2、班子成员发挥“双带”示范作用强。

　　（1）项目型村干部占比高。村班子成员带头发展经济，创业率100%，村“两委”班子项目拥有量不少于定职干部人数。每个班子成员每年至少提供1条招商引资项目信息和5条以上致富信息。

　　（2）结对帮扶示范效果好。每个班子成员每年重点要帮带3-5个农户落实致富项目，并从资金、技术等方面搞好帮扶，指导帮扶户成功脱贫致富，在全村起到一定的示范带动效应。每名班子成员至少与3个贫困户结成帮扶对子。

　　3、农村党员发挥“双带”先锋模范作用好。

　　（1）加强创业培训。党员科技致富示范作用明显，有3个以上科技致富示范户。55岁以下党员年创业培训率达到60%以上，每人掌握1-2门实用技术。

　　（2）探寻致富路径。党员在发展村域特色经济、农村产业结构调整、发展壮大村级集体经济等方面引领作用明显，为群众提供信息、技术、销售等服务。

　　（3）带动共同致富。有上岗能力的无职党员都要定责上岗，并全面推行上岗党员承诺制，每年承诺为群众办2件以上实事。80%以上55岁周岁以下的党员每人每年联系帮扶1-2个贫困户，提供2条以上致富项目信息，使帮扶对象成功脱贫。

　　4、党组织自身建设强。

　　（1）坚持民主管理。坚持民主集中制原则，党内生活和党员活动正常开展。领导班子团结、务实、廉洁，群众测评满意率达90%以上。本单位党员干部中无明显违纪、违法案件发生。

　　（2）加强干部培养。认真开展“双培”（把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员）活动，做好发展党员工作，每年要培养2名以上入党积极分子，并定期做好发展党员工作。注重培养“双带”型党员，加强党员经纪人队伍建设。加紧储备和锻炼村后备干部，发展1-2个致富能人为村后备干部。

　　（3）优化组织设置。设置功能性党小组，探索“支部＋协会”、“支部＋基地”等模式，有党员的专业协会中都设有党支部或党小组，不断提高农民进入市场的组织化程度。

　　四、切实加强创建活动的组织领导

　　全市各级党组织要充分认识深入开展创建“双带”五星村党组织活动的重要性和必要性，将这项活动作为农村党建工作的重要载体纳入总体布局，摆上重要议事日程，真正做到认识到位、措施到位、考核到位。

　　一要落实创建责任。深入开展创建“双带”五星村党组织活动，乡镇党委是责任主体，村党组织是实践主体。各乡镇党委要根据本意见的要求，结合各自实际，制定实施方案，进一步明确工作重点，分解工作任务。党委班子主要成员要带头联系1个村，定期到点上调查研究，解决问题，培育典型。村党组织负责人承担创建活动的主要职责，要根据镇党委的实施方案，结合本村实际，创造性地开展活动。

　　二要加强动态考核。创建活动实行动态管理，每半年抽查一次，每年评定一次。具体实施办法是先由村党组织对照考核细则进行自查申报，再由乡镇党委进行考核初评。评定分四个等级，即五星（总分95分以上）、四星（80～94分）、三星（70～79分）及无星级（70分以下）。乡镇党委将初评为“双带”五星的村党组织，向市委组织部推荐参与市评。对“双带”四星级以下村党组织，实行梯次管理，促使其不断升级。对没有星级村的党组织书记，当年进行诫勉谈话，并进行整改；对连续两年没有评上星级村党组织的，应对村党组织班子进行调整。

　　三要严格督查指导。建立定期督查工作制度。每年6月份和12月份，市委组织部分别组织调研活动，动态掌握创建活动情况，总结推广各乡镇开展创建活动的先进经验，及时通报各乡镇创建情况，促进活动不断深化。乡镇党委要经常深入农村一线了解创建情况，及时帮助村党组织解决创建过程中遇到的问题，指导开展工作。

　　附：1.《xx市创建“双带”五星村党组织活动百分考核细则》

　　2．《xx市创建“双带”五星村党组织活动一票否决制考核内容》