依据宪法和有关法律规定，以及全区和省、市人大常委会有关决定，我区区、镇两级人大在今年下半年将进行同步换届选举。这是我区人民政治生活中的一件大事，是人民当家作主的具体体现，每个有选举权的公民都要依法积极参加选举活动，选出人民自己的代表。

　　一、关于做好这次区、镇人大换届选举的重大意义

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度。这一根本政治制度的本质特征，就是由人民通过民主选举产生人大代表，组成人民代表大会，再由人大产生其他国家政权机关。我区这次区、镇人大换届选举涉及镇级政权2个，区级政权1个，要选举产生区、镇两级人大代表，并由新的一届区、镇人大产生本级人民政府。区级人大还要产生本级人大常委会、人民法院和人民检察院。只有把区、镇两级人大代表选举好，才能确保选出高举邓小平理论伟大旗帜、忠实实践“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观、全心全意为人民服务的国家政权机关及其领导人员。这样才能使基层政权建设得到加强，使国家政权基础得到巩固。滨湖区组建以来，我区广大干部群众在邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神指引下，在市委、区委的正确领导下，抓住机遇，奋力拼搏，加快发展，全区基本建成了全面小康社会，经济和社会发展进入了一个新阶段。

　　经济总量快速增长，经济结构明显优化。2006年全区完成GDP281亿元，年均增长15%以上；财政收入42.8亿元，一般预算收入20.8亿元，年均增长都在20%以上，三次产业比重由建区时的2.7：62.5：34.8调整优化为1.3：58.7：40.0，电子信息、生物医药、精密机械等占规模工业产出总量50%以上，工业设计、软件开发等现代服务业特色品牌逐步形成，旅游业生态休闲功能进一步体现。内外开放不断扩大，利用外资保持强劲攻势，民营经济蓬勃发展，经济国际化进程加速推进。各项改革持续深化，体制机制加快创新，资源配置明显优化，行政效率不断提高。城市化进程全面加快，城乡面貌变化巨大，环境质量得到优化。各项社会事业协调发展，民主法制建设扎实推进，社会稳定保持良好局面，党的建设不断加强。富民步伐日益加快，人民生活质量显著提高，2006年城镇居民人均可支配收入18298元，农民人均纯收入9650元，全区社会保障体系不断巩固完善，社会保障水平逐步统一提高，人民群众越来越多地享受到改革发展带来的成果和实惠。

　　在党的十七大召开之际，在我区深入贯彻科学发展观、全面实施“十一五”规划、区域经济社会加快转轨转型的关键时期，我们举行区、镇两级人大代表换届选举，这对于加强全区基层政权建设，巩固和发展党群、干群基础的血肉联系，具有十分重要的意义。

　　区、镇两级是社会主义政权结构的重要组成部分，这次区、镇两级人大换届选举工作，直接关系到提高党的领导水平和执政水平。是中国共产党坚持为人民执政、靠人民执政、支持和保证人民当家作主的一次重要实践，对于保证党组织推荐的人选顺利进入国家政权机关，使国家政权掌握在坚持党的领导、坚持社会主义方向的人手里，对于保证党的主张通过法定程序成为国家意志，对于加强和改善党的领导、提高党的执政能力，具有极为重要作用。

　　搞好这次区、镇两级人大换届选举工作，必将推进社会主义和谐社会建设。社会主义和谐社会的基本特征要在社会主义现代化建设的进程中全面体现，也应当在人大换届选举中注意把握和体现。选举是表达意愿、化解矛盾、调整利益关系的重要途径。通过广泛动员和组织选民参加区、镇两级人大换届选举，让人民群众在党的领导下和在发挥民主的基础上，依法把他们信得过的人选进国家权力机关，并通过人大代表行使管理国家和社会事务的权力，这将有利于增强基层政权的群众基础，进一步密切党群关系，促进人与人之间的和谐，实现社会安定团结，使各方面积极因素得到广泛调动，使社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展。

　　综上可见，这次区、镇两级人大同步换届选举，是我区政治生活中的一件大事，是各级党委推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践。做好这次换届选举工作，直接关系到广大人民群众依法行使民主权利，关系到不断提高党的领导水平和执政水平，关系到巩固国家政权建设的基础，对于促进区域经济社会的发展，推进社会主义现代化建设，实现我区“一当好、三争创”奋斗目标具有重大意义。

　　二、关于这次区、镇两级人大换届选举的指导思想

　　这次区、镇两级人大同步换届选举的指导思想是：在中共滨湖区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以宪法和地方组织法、选举法以及省选举实施细则为依据，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，努力做好全区区、镇两级人大换届选举的各项工作，为加强我区基层政权建设，构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。

　　三、关于做好这次区、镇两级人大换届选举工作必须坚持的原则

　　做好这次区、镇两级人大换届选举工作，必须坚持三项原则：

　　一要坚持党的领导。这是最重要的一条原则，是三条原则的核心。区、镇两级人大换届选举是社会主义民主政治建设的一项基础性工作，一定要坚持正确的政治方向。换届选举工作的全过程都必须在党委统一领导下，确保换届选举的正确方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。

　　二要坚持发扬民主。区、镇两级人大代表选举是直接选举，是人民当家作主的重要体现。在党委领导下，相信和依靠群众，发扬社会主义民主，尊重并保障选民和代表的选举权利。

　　三要坚持依法办事。要严格按照宪法和有关法律规定，做好换届选举的各项工作，确保换届选举依法进行。这是区、镇人大换届选举取得成功的法制保障。坚持把党的领导、发扬民主、依法办事三者有机统一起来，是我们历次换届选举取得成功的宝贵经验，也是做好这次换届选举工作总的要求。

　　四、关于换届选举的准备和组织工作

　　（一）关于换届选举的时间安排

　　2004年3月全国人大通过的宪法修正案，把乡镇人大的任期由3年改为5年，以便使各级人大任期一致，方便协调经济社会发展规划、计划和人事安排。根据全国和省、市人大常委会有关决定，我区区、镇两级人大代表同步换届选举工作，安排在2007年9月至2007年12月进行。根据上述精神和有关文件要求，我区人大常委会决定2007年11月20日为全区投票选举日，于2007年11月25日前选出新一届区、镇两级人大代表，并于今年12月25日前开好新一届区人代会，各镇于今年12月20日前开好新一届镇人代会。

　　（二）关于代表素质标准和结构要求

　　人大代表必须具有较高的政治觉悟和较强的责任感和履职能力。具体地说，一是要有较高的政治素质。在政治上要坚决拥护党的路线方针政策，模范地遵守宪法和法律，始终坚持正确的政治方向。二是要有较强的群众观念。人大代表应当密切联系群众，认真听取和反映人民群众的意见和要求，代表人民的意志和利益参与讨论和决定重大问题，努力为人民服务。三是要具有较强的履行代表职务的意识和能力。人大代表要有认真履行代表职责的自觉性，贯彻落实科学发展观要求的主动性，具有一定的参与管理国家和社会事务的能力，这样才能更好地发挥应有的作用。根据中共无锡市委锡发委[2007]53号文件有关精神，各类经济组织和社会中介组织中的企业法定代表人、主要经营管理者、社会中介组织负责人以及其他社会人士，对贯彻资源节约和环境保护不力、贯彻安全生产要求不力、贯彻研发投入标准不力、贯彻社会保障政策不力、贯彻计划生育政策不力、贯彻税收政策不力的，一律不予提名人大代表候选人。要坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人。代表的整体结构要进一步优化，要保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中的比例比本届有所提高；县级的妇女代表候选人比例不低于25%、乡级的妇女代表候选人比例不低于20%，力求妇女代表比例高于本届；非中共党员的比例达到35％左右；企业负责人被推荐为代表候选人的占10%左右；连任的人大代表应占三分之一左右；减少上下级人大代表的交叉，同级人大代表与党代表、政协委员原则上不交叉。

　　（三）关于选区划分和选民登记

　　按照有关法律规定，选区既可按居住状况划分，也可以按照生产单位、事业单位、工作单位划分。在城乡一般按居住状况划分选区。为了便于区、镇两级人大代表同步换届选举，选区的划分应尽量使每个区级人大代表选区包含若干个镇人大代表选区，同时，选区划分还要便于代表联系选民、开展活动、接受监督。按照城镇各选区每一代表所代表的人口数大体相等、农村各选区每一代表所代表的人口数大体相等的原则，每一选区只能选举1至3名代表。

　　区、镇两级选举工作机构要采取多种途径，依法积极主动做好选民登记工作。既可以通过入户调查、到选民住所或工作单位动员选民登记，又可以在选区设立选民登记站，发动和组织广大选民自行登记，力求做到不重登、不错登、不漏登，并在法律规定的限期内完成。

[1] [2] 下一页