同志们：

　　刚才，Ｘ书记代表市委做了工作报告，围绕“认清形势，振奋精神，扎实工作，奋力开创经济和社会发展新局面”这一主题，对2007年全市工作进行了客观总结，深刻分析了当前的经济社会发展形势，明确了做好2008工作的指导思想、发展目标和主要任务，Ｘ书记的报告是站在ＸＸＸ新的历史发展高度，充分分析当前形势，结合我市实际，高瞻远瞩、高屋建瓴、立意深远的报告。这对于我们更好地认清形势、理清思路、抢抓机遇、加快发展具有重要的指导意义。我们要认真学习，悉心领会，全面抓好贯彻落实。各镇街、市直各部门都要召开相应层面的会议，结合本地区、本部门实际进行认真学习讨论并研究好落实的有效措施，宣传新闻单位要利用较长一段时间，以专题、专栏等形式进行广泛宣传。

　　Ｘ书记在报告中对旅游、口岸、城镇、生态、产业发展等方面讲的非常透彻，在这里我就不一一细讲了。

　　下面，围绕贯彻落实Ｘ书记报告精神、就我想到的几个方面问题讲点意见。

　　一、关于如何认识我市当前所面临的形势

　　ＸＸＸ自设市以来，经过历任领导班子和广大干部群众的不懈努力，各项事业均取得了长足的进步。旅游业发展迅速，旅游策划规划、产品开发、品牌塑造、市场营销等都有新的突破，知名度得到较大提升，已成为自治区旅游业发展的亮点、全盟旅游业发展的龙头；重大项目取得了实质性的进展，机场得到国务院、中央军委批复立项，口岸界河桥已动工建设，“两伊”铁路、乌－阿一级公路建设进展顺利；绿色工业项目得到了积极推动，农牧业产业化水平逐步提高，城镇建设稳步推进，各项社会事业健康发展，人民的生活水平逐年提高。在新的历史阶段，自治区党委、政府和兴安盟委、行署对ＸＸＸ的发展提出了更高的要求，全市干部群众迫切要求发展的愿望也越来越强烈。当前，是启动我市新一轮发展的关键时期，我们正面临宏观环境日益趋紧、区域竞争日趋激烈的严峻挑战，因此，我们必须对面临的形势有更加清醒的认识，正视在发展中遇到的困难和存在的问题，客观分析、冷静对待，按照市委确定的发展目标，努力做好各方面工作。

　　首先看存在的困难和问题

　　(一)从主观上看，存在的困难和问题是：

　　1、财政上存在很大困难。2007年我市地区生产总值完成不足5亿元，占全盟总数的3.5%；财政收入为2790万元，只占全盟财政收入的2.7%；固定资产投资完成4亿元，只占全盟总数的6.6%。截止2007年12月末，全市债务总额为3.47亿元，累计超调资金6796万元。单从数据上就可看出我市的经济总量过小、财政状况十分困难。造成这些困难的原因主要还是旅游业尚未真正发挥经济效益，基础设施薄弱，缺少工业支撑。但在财政这样困难的情况下，我们的干部仍能恪尽职守，努力开展工作，有的同志个人垫资开展工作，有的同志把孩子上学的钱垫付到单位经费里，实属不易，这一点很让人感动。在此，我向在财政困难的情况下艰苦奋斗的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　2、人事管理还不够规范，未能充分发挥出人力资源应有的作用。一是有编无人、有岗无员、工作任务量大的部门人力不足、工作担子轻的部门人浮于事。目前，我市行政、事业单位有编无人的总数有351个，有岗无员的有22个，急需人手的部门人员严重不足，影响正常工作的有效开展。二是招聘人员和临时工所占比例过大，目前我市招聘的人员47人，财政供养的临时工234人，每年仅工资一项财政就要支出200多万元。三是人事安排政策落实不到位，有些按政策规定应该安排的没有安排，例如涉及部分大中专学生分配、退转军人安置等问题，有的已上访到了盟里，工作比较被动。

　　3、部分干部的工作积极性和激情不高。造成这种现象的原因主要是：因超调资金过多，有些部门争取到的专项资金不能到位，造成项目推进困难；争取项目前期费不足，影响了项目争取的进度；激励机制不健全，争取与不争取差别不大，该奖的没奖该罚的没罚，挫伤了部分干部的工作积极性。

　　(二)从客观上看，存在的困难和问题是：

　　杨汉忠书记讲到：制约兴安盟发展的三大瓶颈就是“能源、资源、交通”，这三大瓶颈问题在ＸＸＸ显得更加突出。

　　1、能源瓶颈。目前我市只有一条“察尔森－伊尔施”60千伏输电线路，而且还是单线供电，供电可靠性受到极大限制，一有故障发生就会造成大面积停电。随着口岸发展、行政生活区向伊尔施搬迁，现有的电力状况已无法满足发展的需要，能源将会成为制约经济发展的一个重大问题，很多企业也因此放弃了在ＸＸＸ投资。

　　2、资源瓶颈。我市储量丰富的石灰石、铁、锌、钼等地下资源没有得到很好地开发利用，矿泉水产业还没有做大做强，我们至今没能把资源优势转化成经济优势。

　　3、交通瓶颈。目前只有一条S203省道经过我市，白城开至我市的火车时速还不到60公里。交通的不顺畅使ＸＸＸ被边缘化，限制了物流和人流，制约了经济发展。

　　4、此外，城镇建设方面，城镇供水、排水、供暖、污水处理、垃圾处理等城镇基础设施建设十分薄弱，城市建设用地紧张状况也严重的制约着城市的发展。

　　5、国家宏观调控所带来的从紧的货币政策，致使融资难度加大，对于我市这样自身财力不足、贷款依赖性较大的地区，无疑是雪上加霜。

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