二要深化农村土地使用制度改革。要进一步稳定农村土地承包制度，切实维护农民的土地承包权。按照“依法、自愿、有偿“的原则，鼓励和引导农民采取转包、转让、互换、租赁、股份合作等多种形式，加快土地流转，建立产业化经营的核心基地。积极探索农村集体非农用地进入市场和宅基地异地置换的办法，允许村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权在符合规划的前提下依法流转。

　　三要建立和完善农村公共服务体系。大力发展农村教育、文化、卫生、体育等社会事业，加强以中心镇为重点的乡镇卫生院和农村社区卫生服务体系建设；大力加强以文明村镇、文明家庭为主要载体的农村精神文明建设，倡导文明健康的生活方式，丰富农村文体生活；加强农民的社会公德、职业道德和家庭美德教育，不断提高农民的整体素质和农村社会的文明程度。

　　（六）以实施指导员制度为契机，打开农村工作新局面。农村工作指导员制度，是落实中央提出的“把解决‘三农’问题放到全党工作重中之重”的重大举措。今年是实施农村工作指导员工作的第二年，这项工作实施的好坏，不仅关系到面上工作的开展，而且还直接关系到党委、政府在农民群众中的形象。农村工作指导员到农村去干什么？怎么干？我们每一位农村工作指导员必须做到心中有数。农村工作指导员下村后，要担负起村情民意调研、政策法规宣传、群众信访调解、民主制度监督、组织建设督导和富民强村服务的职能，真正沉到农村，为民办实事，为民解难题。到贫困村的，要把增加农民收入作为关键来抓；到村庄整治村的，要把实施好村庄整治作为首要任务；到失地农民较多的村的，要把失地农民就业问题作为当务之事来抓；对村级班子软散的，就要重在加强班子建设；对矛盾纠纷、信访问题较多的村，要把解决纠纷、化解矛盾作为当前主要工作。具体我提三点要求：

　　一是乡镇党委要加强对农村工作指导员的管理。乡镇（街道）党委、政府是指导员日常管理的主体，是指导员工作能否落到实处的一个最关键的环节，也是目前最薄弱的一环。乡镇、街道党委要负起对指导员的日常管理，定期召开工作会议，加强思想政治教育，及时布置工作任务，开展经验交流，经常进行督促检查。特别是要积极创造条件，让乡镇本级派出指导员也能够把更多精力投入到指导员工作中去，以保障农村工作指导员制度取得更好的效果。

　　二是派出单位要进一步支持指导员工作。各派出单位要在思想上和行动上更加重视和支持指导员工作，协助做好对本单位派出指导员的管理工作。要按照各级领导小组的要求，真正把优秀干部选出来、派下去。要强化用人的导向性，对出色完成指导员工作、各方面反映良好的同志，要大胆使用、优先提拔。要帮助解决指导员及家庭在工作和生活中的困难，保证各项应有待遇。要普遍建立挂钩联系制度，落实责任部门，主要领导要多到联系点指导工作，真正做到“派出一个人，联系一个村”，把指导员派驻村作为部门工作的联系点、村情民意的观察点、工作创新的试验点，确保农村工作得以推进。

　　三是指导员要尽快熟悉农村工作。首先要尽快熟悉当前的农村政策、法律、法规，了解各级党委、政府对农村的各项优惠政策；其次要对自己所派乡镇和所驻村的基本情况，深入调查研究，尽快制定下一步的工作计划。工作上、纪律上要服务乡镇、街道统一安排，要努力完成乡镇党委、政府布置的各项任务，要尊重乡镇、街道的领导，团结乡镇、街道干部，扎扎实实干做自己的本职工作。总之，我们要以群众欢迎不欢迎，群众满意不作为检验我们工作的唯一标准，争做一名群众满意的农村工作指导员。第三，要时刻注意自身形象。农村工作指导员在工作、生活上要严格要求自己，努力做到“五不”：不得在所驻乡村报销应由个人负担的各种费用；不得用公款吃请；不得在所驻乡村购买廉价物品和土特产；不准收受所驻乡村发放的各种补贴、有价证券；不得参与有损于党员干部形象的各项活动。这一点一定要记牢！我们农村工作指导员是代表县委、县政府下去的，你们个人的形象实际上代表着县委、县政府和派出单位的形象，所以在这方面大家一家要高标准、严要求，千万不要做有损于党委、政府形象的事。

　　三、加强领导，形成合力，不断提高“三农”工作的组织领导水平

　　党管农村工作是我们党的一个传统，也是一个重大原则。当前，统筹城乡发展的任务十分艰巨，促进农民增收的任务十分紧迫，推进农村小康建设的任务十分繁重。这就要求我们必须进一步加强和改善党对农村工作的领导，提高驾驭“三农”工作全局的水平。

　　（一）加强领导，切实把“三农”工作当作重中之重来抓。“三农”工作涉及面宽、政策性强、头绪很多。各乡镇党委、政府要根据当前形势发展，及时把工作重点转移到“提高农民、转移农民、保障农民、富裕农民”上来，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓，要把主要精力放在“三农”工作上，并体现在工作部署、资金投入和干部配备中。特别需要强调的是，解决“三农”问题绝不仅是乡镇和农口部门的事，而是全县的一项重要工作，全党全社会都要高度重视，全力以赴；有关部门要主动把支持“三农”工作作为义不容辞的责任，密切配合，形成合力，确保上级有关“三农”工作的方针政策真正落到实处。根据市委的意见，今年我县要建立县级领导班子成员联系村制度，每个班子成员联系一个示范整村或贫困村，增进与农村群众的联系，增加对“三农”工作的了解，帮助解决农村发展和建设中存在的突出问题。

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