自治县是和平圣地、历史名城，有着丰富灿烂的历史文化资源和特色浓郁的民间民俗文化。但是，由于历史原因，文化资源、文化设施、文化活动一度遭到人为破坏，群众的文化需求严重滞后，农村文化处于半温饱状态。针对农村小康社会的形成与农民群众精神文化生活的贫困、农村基础设施的不断完善与农村文化基础设施严重滞后、农民群体文化素质的提升与乡土文化发展断层、农民群众多元文化需求与农村文化公共服务水平等四种反差，近年来，县委、县政府把推进农村“文化温饱”工程作为大事来抓，从着力构建工程体系，打造特色品牌、做大做强本土、民办文化、培植“文化主体”，加强城乡文化互动等入手，深入开展农村文化活动，切实解决农村看书难、看戏难、看电影难、看电视难、网络阅读难、科技培训难、生态民俗保护难、文明素质提高难、民族文化普及难、主题教育难等十大文化问题，不断满足广大农民群众的文化需求。我们的做法是：

　　一、政府引导、部门推动、办点示范、培育文化主体

　　实施农村“文化温饱”工程是保障农民群众基本文化权益的应尽责任。针对我县过来农村文化场所和阵地破坏严重的现状，近年来，县委、政府实施了系列举措，通过投入和引导，整理资源配置，形成了以政府为主导、部门、社会各方推进、协助办文化的格局，文化主体的内涵不断丰富和发展，基层文化基础设施建设得到进一步加强。通过政府买单、群众共享，使更多的群众享受到农村“文化温饱”工程的实惠。一是政府引导。2002年来，县里通过“以奖代投”的方式加大农村文化基础建设和政府购买公共文化服务，投入300万元引导和扶持“农民文化书屋”、“农民科技书屋”。同时，设立农村文化发展专项基金100万元，专项用于文艺节目创作、民族文化普及、一乡一品文化建设、民俗生态文化保护、非物质文化遗产保护、民间文化引导等，按照每年演出超过50场政府就将给与奖励的政策，岩桥业余剧团仅今年上半年就演出40多场。乡镇对农民文化活动阵地建设的投入也不断加大，公坪镇党委、政府每年拿出2万多元，下拨各村投入村寨文化阵地建设；各村从村集体经济中拿出2000多元建设村“农民文化书屋”或“农民科技书屋”；在建整扶贫村，每个驻村干部联系城里一两个热心公益的富裕户，对所在的村寨“文化书屋”捐赠图书。目前，我县28个乡124个村建起了“农民读书屋”，藏书达110万册。

　　岩桥、大洪山等8个乡镇，财政拿钱、农民投工，对原有一些文化阵地进行改造，把闲置的小操坪、礼堂进行改造，添置设施，使其成为村民的文化活动场所。如今每到掌灯时分，这些场所便成为农民业余文化的“乐园”。二是部门推动。每年县财政专项拨款和科技、林业、计生、扶贫办等部门筹资10余万元建立了以县电影公司为龙头，8个电影放映队、124个放映点为网点的放映体系。每年放映爱教片、科教片1200余场次，尤其是保证全县26个“文化低保村”的群众每月看一次电影，2007年，县里在启动了周末广场电影的同时，又增加了农村电影的放映量，年放映总量达1500余部。同时，团县委、县新华书店、县图书馆等相关单位每年都给在建的“农村科技书屋”捐赠一批图书。在2007年11月6日举行的农家书屋捐赠仪式上，全县23个单位当天捐赠图书4000多册、报刊500余份。树人书店等社会力量也踊跃参入。三是办点示范，着力推进文化主体的培育。推进农村“文化温饱”工程重点是培育文化主体，把过来的由政府办文化转变为民办文化、自办文化。县里通过办点示范，对农村文化主体的培育起到了积极的作用。县公共文化服务中心成立后，加大了对民间业余剧团的扶持力度，并选定了三里坪阳戏剧团、舞水艺术团、和平艺术团、新店坪傩堂戏剧团、五郞溪阳戏剧团、岩桥农民艺术团、梨溪口唢呐队、楠木坪闹年锣等8家群众基础好、有市场竞争力的民间业余剧团进行业余培训辅导，激发民间剧团活力。如今，县里的32家业余剧团，3000多群众演员，每当农闲或者节庆便会走乡穿村，吹吹打打，为农民送上自编自演的节目，成为推进农村“文化温饱”工程的主力军。同时，为推广民族文化，围绕旅游产业发展，实施“双十”精品民族文化战略，县文化部门整理、策划、包装了10个有地域特色、有一定艺术水准、有一定群众基础的音乐、舞蹈节目在职业中专、三里坪小学、徐勤小学、公坪、岩桥、罗卜田、土桥、新店坪等8个中、小学校进行课堂试点，由教育部门开设专门课程，由文化部门派人授课培训。

　　二、立足本土，构建自身特色的公共文化服务体系

　　农村“文化温饱”工程的实质是政府买单、服务群众，目的是培植群众文化自主活动这个主体，通过政府的扶持、引导做大做强本土文化、民办文化。本土文化是群众文化的根之所系，脉之所维。芷江是少数民族县，侗族文化底蕴厚重。近年来，县委、县政府通过加强县、乡、村、户四级文化基础设施建设，引导农民群众自觉参与到“本土文化”保护中，构建起自身特色的公共文化服务体系。一是网络化体系的构建。县里投资250万对县剧院进行了改造，同时，每年拿出30万元用于民族艺术团，大力开展“月月乐”文化广场活动，全年不少于10场次，利用这个载体，县涉农部门继续开展送戏、送科技、送文化下乡活动，每年不少于60场次；按照有一个文化活动室、一个网络室、一个书报刊室、一个宣传报栏、一个文化专干的“五个一”要求，县里已建成或在建岩桥、水宽、大树坳等10个乡镇综合文化站；按照有一个文体活动室、一个科技培训室、一个宣传报栏、一个农家书屋、一个文化志愿者、一次文体活动的“六个一”标准，加强了农村文化活动阵地建设的力度，选取了公坪镇顺溪铺和瓦溪铺、禾梨坳古冲村等8个村进行试点；同时，县里从财政挤出4万元专项资金用于“农家书屋”的创建，按照对每个农家书屋配置图书1500余册、报刊30余种、音像电子出版物100多种的标准，在公坪镇顺溪铺村唐满妹家、小河口村部、禾梨坳乡古冲村村部、大树坳乡大思乐村赵玉双家等6处进行试点；6家农民书屋自2007年9月对外开放后，已接待农民读者6500多人，借阅次数达12000多人次。二是“一乡一品”文化品牌的打造。实施农村“文化温饱”工程，满足群众日益增长的文化需求，光靠政府有决心和投入是不够的，必须要调动农村群众的积极性。

　　在长期的发展过程中，各个地方都拥有自己的文化特质，通过积淀和传承，在乡土中拥有鲜活的生命力，是群众最熟悉、最喜爱的文化，只要稍加引导和扶持，就会发展壮大起来。芷江28个乡镇都有自己的特色文化。岩桥的霸王鞭、公坪的哆耶舞、新店坪的傩堂戏、洞下场的渔鼓、大垅的孝歌、上坪戒文，梨溪口的唢呐、水宽的三棒鼓、罗岩、碧涌的山歌等特色文化乡味浓郁。为了让当地农民群众成为“乡土”、“民办”文化活动的主角，打造“特色文化艺术之乡”，形成“一乡一品、一乡一色”的特色文化品牌，县里经常组织各种文艺演出、竞技比赛等活动。县文化局还开展“民间艺术之乡”、“特色艺术之乡”命名活动，授予技艺精湛的民间艺人为“民间艺术大师”、“民间工艺大师”等称号。三是民俗生态文化的传承和保护。推进农村“文化温饱”工程，积极引导农民群众在活动参与中自觉承担起传承、保护传统特色文化的责任。芷江有扮土地、采茶歌、丧堂歌、酒歌、戏曲调牌、宗教音乐、踩田歌、小调等独特的传统文化习俗。这些习俗和当地农民群众日常生产生活息息相关，特别是做红白事，就是一次民族特色文化“大展示”。县、乡文化工作人员逢喜事必到场，用摄像机、照像机拍下来，将这些文化保存下来，进行二度创作，搬上舞台，再演给农民群众看。农民不仅喜欢，还激发了保护意识。土桥乡富家团村的“孽龙舞”是该县现今保存最原始、最具代表性的民间文化之一，但该“舞”有不传外姓的族规，现在只有田宗林、田希洪、田志泽3位70多岁的老人会跳，只有76岁的田宗和会扎制“孽龙”。

　　2006年农历正月，4位老人联手上演了这出稀有、独特、濒危的民间舞蹈，县文化局全程拍摄，进行再度创作并搬上舞台，老人看了很高兴，在县领导的劝说下破了族规，走进当地村小教外姓的孩子“舞龙”。四是培植文化示范户，激发群众文化活动的新动力。农村群众文化活动难在组织，党和政府出面组织成本高、难经常，为解决群众文化活动的动力，我们把培植文化大户，发挥文化大户的带动作用，作为活跃农村群众文化活动的重点。各乡镇从实际出发，通过排查摸底，从有较高的思想觉悟、文化素质，热心公益事业，有一定经济基础，重点是致富能手、返乡的退休干部、老教师等，扶持和培育成“文化示范户”，引导他们自筹资金、自找场所，兴办家庭书屋、家庭文化活动中心、家庭剧团、家庭文艺队伍等形式多样的家庭文化。新店坪镇的退休老师张绍炳，退休不退岗，在镇里的帮助下，自筹资金3000多元在家里建起了板栗坪村的“文化书屋”。临近的几个社会小青年以前整天无所事事，自从喜欢上张老家学习后，不仅改变了不好的习惯，还通过栽培葡萄走上了致富路。农民戏剧爱好者肖明远自发组织的五郎溪民间业余剧团，长年活跃在农村各地。他们的节目草根味重，很多都是从当地民俗民风中提炼出来的，都是大伙熟悉的东西。群众看了一场又一场，怎么也看不厌。龙舟赛是大洪山群众的传统体育运动,但由于无人组织,到2003年,已经好几年没有举办。2003年3月,为了把这传统的群众体育项目发扬光大,当地干部积极宣传发动,毛兆雷当上了龙舟队队长，停办了好久的龙舟赛又红红火火地办起来了。群众文化活动的丰富,使山乡充满了生机,人心齐了,社会稳定了,各项事业全面健康发展。大洪山连续三年获得了“双文明建设先进单位”荣誉称号。并多次被评为“民族体育工作先进单位”。

　　三、创新体制、整合资源，加大城乡文化对接，促进农村文化繁荣

　　禁锢太多难以发展，一盘散沙没有活力。针对过来乡镇文化辅导员行政上归口乡镇、业务上归口文化这种“都管都不管”的状况，在推进农村“文化温饱”工程过程中，我县大胆进行了文化体制配套性改革。通过整合县文化馆、剧院和民族艺术团，实行“三位一体”制管理，成立了县公共文化服务中心，负责民族文化培训普及、生态民俗文化挖掘保护、民族文化展演及文化活动开展。通过对县图书馆、乡镇文化站实行综合管理，把过来乡镇文化站管理由乡镇管理体制调整为由县文化部门管理为主，统一人、财、物管理，成立了县文化信息服务中心。负责搞好全县图书配送及流转、乡镇信息化平台、农家书屋、学校图书的联办建设，解决农民群众看书、网络阅读、科技培训、主题教育等文化需求。二是整合县内农村“文化温饱”工程资源。县里已经探索出一套农村文化设施运行管理的新机制。

　　在城镇和乡村行政区划调整中，统筹文化、广播、教育、科技、体育、基层党建和青少年、妇女、老年活动场所的规划建设和综合利用，努力做到相关设施能够共建共享，有力解决了重复建设和农村文化设施分散、使用效率不高的问题。三是加强城市广场文化对农村的辐射、搭建城乡文化交流的平台。针对农村文化活动点散、水平较低的现状，我县大力实施“以城带乡”战略，“请上来，走下去”，城乡联动，从而使农村文化活动水平明显提升。2004年来，我县启动“月月乐”大型广场文化活动，城市群众文化活动办得热热闹闹。为了实现城乡对接，提升农村文化活动水平，2006年，县里决定“月月乐”广场文化活动走向农村，深入到岩桥、新店坪、碧涌、楠木坪等20多个集镇墟场演出。同时，“民族艺术团”、“舞水艺术团”等15个业余团体，作为文艺“轻骑兵”，活跃在28个乡镇，通过演唱、舞蹈、快板等多种形式为老百姓演出，共演出节目80多个、观众达10万余人次。同时，为提升农村文化活动水平，需要不断促进城乡文化活动的交流观摩。在活动中开阔眼界，在锻炼中提升水平。我县举办了三届国际和平文化节，每一届都组织了声势浩大的乡村文艺调演活动，既整理整合了农村文化资源，又锻炼了农村文艺队伍，提升了农村文化活动的整体水平。2005年，在第二届国际和平文化节中，我县从各乡镇调演了一批具有浓郁民族民俗特色的剧目，跟全国著名的节目同台展示；2007年，在第三届国际和平文化节迎宾活动中，各个乡镇都组织了特色浓郁的文艺表演队，极大地调动了民间艺人的积极性。