为了认真总结我省农村水利建设的成效与经验，进一步研究加快农村水利发展的新举措，提高农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收和农村经济社会发展，推进农业现代化，以适应******社会主义新农村建设的需要，省水利厅决定开展农村水利建设新机制调研工作，并专门下发了《关于开展农村水利建设新机制调研活动的通知》（******〔2006〕农水33号）进行部署。2006年下半年以来，在各设区市水利局开展调研及提供有关资料的基础上，我厅组织******两个调研组深入全省******个设区市进行农村水利建设新机制调研。调研组通过听取汇报、召开座谈会、进村入户等形式，详细了解了农村水利当前存在的问题以及基层政府和农民最迫切需要解决的问题，认真总结和梳理农村水利工作在促进******社会主义新农村建设工作中的成效与做法，探讨在新形势下农村水利建设的思路与对策。

　　一、农村水利建设的现状与问题

　　新中国成立后，特别是改革开放以来，省委、省政府高度重视水利工作，各级各地不断加大投入，创新农村水利建设机制，深化农村水利管理改革，在饮水安全、水库除险加固、农田节水灌溉、山地水利工程、河道清水工程、水土流失治理、初级水利化县以及冬春水利建设等农村水利工程建设与管理方面取得了显著的成绩，农村水利基础设施得到有效增强，在抵御洪涝灾害、促进经济发展和社会稳定、维护人民生命财产安全，保障农村供水需求、提高人民生活水平以及改善生态环境等方面发挥了重要作用。

　　据统计，至******年底，我省已初步形成蓄、引、提并举的水利灌溉体系，已建成水利系统管理的各类水库******座，其中大型水库******座、中型******座、小（一）型******座、小（二）型******座。全省有效灌溉面积达******万亩，占耕地面积的******%，保证灌溉面积******万亩，占总耕地面积的******％，旱涝保收面积******万亩，占总耕地面积的******％。节水灌溉面积达******万亩，占有效灌溉面积的******%，农业灌溉水利用率达******%。全省完成大、中、小型水库除险加固******座。建成乡镇供水工程******处，建设村级供水工程******个，解决了******万农村人口饮水不安全问题。发展山地水利工程面积******万亩，建成小型蓄水工程******万多座，总库容约******7亿******3。完成河道清水工程******公里。实现水土流失治理******平方公里，减少水土流失面积******平方公里，水土流失面积占土地面积降至******%。实施建设了四批******个的初级水利化县。

　　全省已改革小型农村水利工程******处，其中拍卖******处，承包4******处，租赁******处，股份合作******处，改制共回收资金******亿元。同时，各地积极推进农民用水户协会建设，全省共组建农民用水户协会1******个，管理蓄水工程******5处、渠道6******1条、机电泵站237处、供水工程******处，灌溉面积达******5万亩。

　　当前，我省正在进行******经济区及社会主义新农村建设，这既是农村水利发展的难得机遇，又对农村水利提出了许多新的任务和更高的要求。随着农村税费改革的不断深化，特别是取消“两工”和农业税、村民事务实行“一事一议”后，农民投工投劳建设农田水利设施的积极性受到较大影响，基层政府组织农民开展水利建设难度大，农村水利建设投入不足，直接影响农业综合生产能力的提高，进而影响了粮食安全和新农村建设的战略部署。在调研中我们发现，目前农村水利还面临着管理改革滞后、工程老化失修、水环境不容乐观、基层服务体系不健全等困难和问题，与******经济区及新农村建设的要求很不适应。

　　一是农村饮水不安全问题十分突出。据统计，至******年底，全省农村人口中尚有1******53万人存在饮水不安全问题，占农村总人口数的******%，其中水质不达标人口5******万人，占饮水不安全人口数的******。饮水不安全，不仅损害人们的身心健康，而且成为小康社会与和谐社会建设的严重制约因素。

　　二是农田水利工程老化失修严重，综合利用效率低。由于现有农田水利工程运行时间长，建设标准低，工程老化失修严重，水库病险隐患多，灌溉设施不全，渠系淤积严重，渠系水利用系数低，灌溉得不到保障。同时我省大多数山地属于“望天田”，山地水利设施严重不足，经济作物抗旱能力低，直接影响作物的产品和质量，造成农业减产减收。根据有关规划，全省需改造的大型灌区******处、中型灌区******、小型灌区******6处。需除险加固水库******座。全省仍有中低产田面******万公顷（1******万亩），约占全省耕地总面积的******%。

　　三是农村水环境恶化的趋势尚未得到有效遏制。目前，全省仍有大量的工业废水和城镇生活污水未经处理直接排入江河水库水域中，其中相当一部分进入了农村地区，造成地下水和地表水污染，这种状况直接威胁着广大农民的饮水安全和食品安全。仍有部分的土地水土流失严重，不但使山丘区耕地退化，土质脊薄，产量下降，农民贫困，还造成了河流水库泥沙淤积。据统计，全省仍有******平方公里水土流失面积需要治理。

　　四是管理机制不适应农村水利发展要求。从调研情况来看，造成水利工程老化失修、效益衰减，既有资金短缺的原因，也有机制的问题。目前，大部分农村水利工程尤其是小型水利工程管理主体不明确，尚未形成一套良性的运行管理机制，农田水利的投入补偿机制未形成，工程水费收取困难，当前推行的农民用水户协会建设管理由于工程设施落后、思想认识不够等原因，也遇到了较大困难，造成工程日常管理维护经费短缺，水利工程使用周期缩短。同时，农村水利建设涉及面广、参与建设管理部门较多，我省农田水利建设尚缺乏一个长远的综合规划。

[1] [2] [3] 下一页