为了进一步加强农村党员的教育和管理，充分发挥农村党员在深化农村改革、推进农村两个文明建设中的先锋模范作用，使之真正成为“三个代表”重要思想的坚定实践者，根据武组发（2003）6号文件要求，经乡党委研究，决定在农村党员中开展“十带头”创先争旗竞赛活动。为了保证活动开展得扎实有效，特制订实施意见。
　　指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党员的条件和标准为依据，采取创先争旗的方法，充分发挥党员先锋模范作用，实现党员自我教育，互相教育，强化基层组织建设工作，促进农村两个文明建设健康发展。
　　主要内容
　　农村党员应认真履行党员的权利和义务，在各项工作中，要做到“十带头”。
　　带头学习理论。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神、新《党章》和党在农村的各项方针政策。思想上、政治上自觉与党中央保持高度一致。认真参加上级党组织的各类理论培训，坚定走有中国特色社会主义道路的信念。
　　带头维护群众利益。自觉贯彻执行党的路线方针、政策。积极为发展集体经济和群众性公益事业献计献策。较好地完成村内分配的各项任务。当个人利益与群众利益发生矛盾时，勇于牺牲个人利益。对损害群众利益的言行，敢于制止。密切联系群众，参与联户活动，落实联户责任。
　　带头维护社会稳定。主动帮助党支部协调处理村内各种复杂问题，做好群众的说服教育工作。不信谣、不传谣、不参与群众集体上访，并主动做好上访人员的思想工作。
　　带头遵纪守法。模范遵守党的纪律和国家的法律、法规，自觉遵守村规民约，家庭成员无违法违纪现象，妥善处理好邻里关系，不搞非法组织活动，坚决同违法犯罪行为作斗争。
　　带头科技致富。自觉学习和掌握先进农业实用技术，实施科学种植和养殖，因地制宜，发展特色农业，积极发展多种经营和个体私营经济。
　　带头遵守社会公德。夫妻和睦，家庭团结；赡养老人，爱护子女；文明处事，礼貌待人；保护环境，讲究卫生。子女完成九年制义务教育，对有困难的群众给予力所能及的帮助。
　　带头计划生育。学习、宣传计划生育政策，实行计划生育、晚婚晚育和优生优育，提倡“一对夫妇只生一个孩子”。子女无早婚、近亲结婚、非法婚姻、计划外怀孕、抢生超生等违反生育法规现象。
　　带头缴纳税。对按规定应缴纳的各种税收，自己主动缴纳，并动员和教育亲属、群众按时缴纳。检举、抵制偷漏税行为。
　　带头移风易俗。弘扬良好社会风气，倡导健康文明新风。厉行勤俭节约，反对铺张浪费。在婚、丧、嫁、娶等方面，做到喜事新办、丧事简办。不搞封建迷信活动。
　　带头执行党的决定。积极参加党的组织生活，按时缴纳党费，认真完成党组织交给的各项任务，积极维护党的团结，争做执行党的决定的模范。
　　方法步骤
　　在方法上以村为单位，做到三个结合：平时与年终结合，防止事后算糊涂帐；定性与定量结合，防止抽象化和庸俗化；上级与下级结合，防止考核的片面性。考核办法是：在短时间内完成的任务，随时考核记分，常年性的工作年终考核记分。乡党委每季度听取一次党支部关于党员“十带头”创先争旗竞赛活动的情况汇报，半年小结，年终综合评定。整个活动分三个阶段进行：
　　第一阶段：宣传教育。（2003年8月25日—9月10日）各级党组织要充分利用各种形式，搞好对农村党员开展“十带头”创先争旗竞赛活动的宣传教育，让每个党员明确活动的重要意义、具体内容和有关要求，增强参与活动的积极性和主动性。
　　第二阶段：组织实施。（2003年10月6日—12月31日）党员“十带头”量化为100分，每项10分，各村党支部要根据各地实际，对“十带头”内容进行进行具体细化，对每个党员“十带头”情况要做好记录，半年一初评，一年一总评，达到标准的可以升旗，违犯标准的也可以减旗，评旗时，要吸纳群众代表参加。每个村都要建立一块党员“十带头”创先争旗竞赛活动栏，将每个党员每项得旗情况进行公布，接受群众监督。
　　第三阶段：总结表彰。（2004年1月1日—1月15日）村党支部要在认真总结的基础上召开党员大会进行表彰，同时，对获得10面红旗的党员由支部推荐到乡党委进行表彰，对连续三年获10面红旗的，在“七一”报县委表彰。对获10面以下红旗的，要指出存在的问题，帮助改正；对获5面以下红旗的，提出批评教育，落实帮带措施。
　　有关要求
　　加强领导，组织各方面力量，围绕“十带头”创先争旗竞赛活动做好工作。包村干部负责帮助指导村党支部研究制定落实措施，协助各项工作开展，各村党支部要联系各自具体实际，制订具体实施方案（9月10前呈报常委办公室），成立机构，村党支部书记要负总责，做到有组织、有部署、有措施、有检查、有成效。
　　让群众参与监督，促进“十带头”创先争旗竞赛活动的扎实开展。开展农村党员“十带头”创先争旗竞赛活动，不仅乡党委要加强指导，还必须有广大群众的参与监督。这样，才能形成一个广阔的竞赛背景，加大来自整个社会的外部压力，督促激励农村党员“十带头”创先争旗。为此，要求各村在开展竞赛活动中，积极组织群众参与监督，确保党员“十带头”创先争旗竞赛活动取得明显效果。