同志们：

　　这次会议是在全市经济发展从“又快又好”向“又好又快”转变的新形势下召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实市五次党代会精神和市五届人大一次会议精神，安排部署2007年的统筹城乡社会发展工作。

　　统筹城乡社会发展是一项系统工程，涉及面广，工作头绪多。下面，我重点对2007年城乡规划建设管理、国土资源管理、交通公路建设、民政事业、环境保护和新农村建设所涉及的部分主要工作，进行安排部署。

　　一、进一步完善城乡建设规划

　　2006年，××市城市总体规划被省政府批准实施，2007年要在深度做好规划上下功夫。

　　一是进一步完善中心城区规划。按照“改造提升老城区，建设完善东城区，有序开发推进区”的要求，市建委负责对城市重要地段编制控制性详细规划或进行城市设计，12月底前完成魏都风情区、清潩河两岸（含八龙桥游园周边）、南湖游园周边、帝豪游园周边、天宝路两侧城市设计；东城区4月底前要完成建安广场周围核心区域设计规划；在上述重点区域控制性详细规划或城市设计审批通过前，暂停建设项目的规划选址和规划审批。魏都区12月底前要编制完成魏都民营经济园区分区规划；经济开发区要在去年通过的分区规划的基础上，对辖区重点区域进行修建性详细规划。“三区一县”要在6月底前做好“城中村”改造规划。

　　二是进一步完善推进区建设规划。按照“三城一体、带状布局、组团发展、生态支撑”的空间布局模式，长葛市和××县12月底前要修改完善长葛市新行政区和××县新行政区的总体规划，编制推进区内各项配套的专业规划，高水平编制××—长葛城际通道两侧的控制性详细规划和城市设计，提升改造道路景观，搞好“三城”的功能协调与衔接。

　　三是搞好县（市）城区规划。各县（市）要做好与××市城区的空间呼应与功能对接，不断提升县（市）城区的主导功能和综合实力，带动区域内城镇和村庄经济社会建设，形成定位准确、职能合理、资源共享的县（市）规划体系。6月底前××市、××县要完成总体规划的报批；12月底前长葛市和××县要完成城市总体规划修编工作。与此同时，各县（市）要依据××市城镇体系规划和各县（市）总体规划，加快编制近期建设规划，确保12月底前完成编制和申报工作。

　　四是要加快新一轮村镇规划修编。2007年各县（市）要以村镇规划为重点，以村庄规划为补充，采取“试点先行、分类指导、典型示范、稳步推进”的办法强力推进县域村镇体系规划编制工作。××市确定为全市的县域村镇体系规划工作试点，年底前要完成县域村镇体系规划；各县（市）的国家、省重点镇，45%的建制镇、乡集镇要完成总体规划和近期建设规划修编，10％的村庄要完成村庄建设规划。

　　年底以前，由市建委负责组织督查，凡未按要求完成规划修编的县（市、区），暂停一切建设项目的规划审批。

　　二、完成污水处理厂、垃圾处理场建设任务，加大污水处理费、垃圾处理费征收力度

　　省政府要求到2007年底，所有县级城市都要建成污水处理厂和垃圾处理场，足额征收污水处理费，全面开征垃圾处理费。

　　结合我市实际，2007年要重点做好3项工作：1.市区瑞贝卡污水处理厂二期建设规模为日处理4万吨，7月底前要开工建设，年底前完成土建工程；魏都区宏源污水处理厂二期工程建设规模为日处理4万吨，要加快建设进度，8月底前建成；许长城乡一体化推进区内长葛市城南污水处理厂和××县尚集污水处理厂建设规模均为日处理4万吨，11月底前要完成筹建工作，12月底前开工建设；××县、××县污水处理厂4月底前完成调试投入试运营，6月底前实现正常运营。××市污水处理厂二期工程5月底前建成投入试运营。各县（市、区）要加强污水管网建设，确保污水处理厂正常运营时，收水量不低于合理设计能力的60%；2.××市垃圾处理场要加快工程进度，确保11月底前建成使用；长葛市垃圾处理场4月底前要开工建设，确保7月底前建成使用；××县、××县、××县垃圾处理场5月底前开工建设，确保11月底前建成使用。市庞庄生活垃圾处理场改造4月底前开工，确保12月底前完成整治任务。3.市区和各县(市)要确保污水处理费足额征收，垃圾处理费全面开征。年底前，市区和××市、长葛市、××县垃圾处理费征收率要达到50%以上，××、××县要达到40%以上。

　　目前，就我市实际情况看，垃圾处理场建设和垃圾处理费征收是一个薄弱环节。为鼓励垃圾处理场建设，国家出台了许多优惠政策，比如对新建城市垃圾处理设施可采用行政划拨方式提供项目建设用地，垃圾处理设施项目建设用地手续由省国土资源厅办理，不受城市规划用地限制等等。

　　各县（市）政府对“两厂（场）两费”建设征收工作要高度重视，用好上级优惠政策，解决好建设资金问题，确保目标按期完成。这项工作市政府已给省政府签订了目标责任书，并列入政府工作重点督查范围，专门成立3个督查组派驻各县（市）进行专项督查。“两厂（场）两费”建设征收工作是省政府挂牌督办的重点工作，凡未按时完成任务的县（市），将被省政府在全省通报批评并追究政府主要负责人及分管领导的责任。

[NextPage]　　三、继续做好“双清欠”工作

　　按照国务院、省政府对清欠工作的总要求，今年我市的清欠工作目标是“清理积欠，防止新欠”。目前我市仍有往年工程款积欠5485.6万元，其中，魏都区437.94万元，××县87.2万元，长葛市340.85万元，××县368.2万元，××市505.8万元，××县89.3万元。对这些积欠，各县（市、区）政府要采取切实有效措施，在今年6月底前全部清偿到位。

　　在防止新欠方面，各县（市、区）要全面推行工程建设担保制度，在所有房屋建筑和市政工程建设项目中继续实行农民工工资保障金制度、拖欠行为不良纪录和黑名单制度。施工总承包企业要对拖欠农民工工资负总责。对有拖欠行为的单位停止一切工程审批项目，停止招投标活动，在全市范围公开曝光，并追究施工单位责任人的法律责任。同时，要通过加强信用体系建设，建立信用监督和失信惩戒机制，积极推行工程担保与质量保证保险制度建设，加强市场准入与退出的监管，规范健全建筑市场运行机制和双清欠的长效机制，不断巩固我市的清欠成果。因拖欠农民工工资而引发群众大量上访，造成社会不稳定的，按信访工作责任制，追究县（市、区）政府的领导责任。

　　四、着力改善城市中低收入家庭住房条件

　　一是加大经济适用住房建设力度。07年全市计划建设经济适用住房26.66万平方米。其中，××市区4.8万平方米,××市5.16万平方米,长葛市5万平方米，××县6万平方米,××县3万平方米,××县2.7万平方米。各县（市）要采取有效措施确保经济适用住房建设顺利进行。首先要搞好住房建设规划。各县（市）4月底前要完成排查、摸底工作，弄清本地城市中低收入家庭的总体情况和经济适用住房实际需求量，有针对性地进行规划。住房建设规划要严格遵守“两个70%”的规定，即：中低价位、中小套型的普通商品住房的土地供应不得低于年度居住供应总量的70%；新审批、新开工的住房套型面积90平方米以下住房面积所占比重必须达到开发建设总面积的70%。其次要完善政策措施，规范建设和管理行为。市建委和各县（市）重点要研究制定在限套型、限房价的基础上，采取竞地价、竞房价的方法，招标确定中低价位、中小套型和廉租住房开发建设单位的办法措施；研究确定城镇低收入和住房困难家庭的划分标准，合理确定经济适用住房供应对象。

　　要进一步完善经济适用住房申请、审核、公示制度，加强对销售环节的管理，严肃查处开发企业和经济适用住房管理部门的违规行为。二是在全市范围内全面建立廉租住房制度。市区（含三区一县）廉租住房制度去年7月份开始实施，已有212户住房困难的低收入家庭享受到了住房补贴。经过调查摸底，今年还有943户符合廉租住房补贴条件，年底前要全部落实到位。其他县（市）今年都要实行城镇廉租住房制度，6月底前制定出台廉租住房政策并开始实施，12月底前对80%以上符合廉租住房条件的家庭进行补贴，08年6月底以前做到应保尽保。6月底和12月底，市政府将对各县（市）经济适用住房年度建设计划执行情况、建设管理情况和廉租住房制度落实情况进行检查，对工作进展缓慢，政策不落实的县（市）进行通报批评；对目标任务未完成的县（市），当地政府向市政府作书面检查。

　　五、打好关闭砖瓦窑厂、“禁实”和推广新型墙材攻坚战

　　按照省政府全面禁止使用实心粘土砖的要求，市政府决定打一场关闭砖瓦窑厂、禁实和推广新型墙材工作“三位一体”的攻坚战。

　　一是全部关闭砖瓦窑厂，切断实心粘土砖的生产源头。全市原有粘土砖瓦窑厂404座，截止2006年底，已关闭204座，剩余200座（其中××县82座，××市34座，长葛市35座，××县24座，××县25座），2007年底前要全部关闭。这一决策有利于保护耕地，有利于抢占新型墙体材料发展商机，也有利于关闭工作的顺利实施。各县（市）政府要统一思想认识，切实做好政策宣传和引导工作。同时，要借鉴去年的经验做法，所有窑厂必须在10月1日前拆除制坯和取土设备，切断电源，只有这样，才能确保年底前关闭成功。

　　二是在××市城市规划区内，要阻断实心粘土砖的销售渠道。魏都区、经济开发区、东城区和××县政府要成立专门“禁实”工作组，定期对辖区内的建设工程进行检查，凡发现使用实心粘土砖的建筑工程，一律依法予以纠正，并给予处罚；交通、交警和城管部门要加强对运输实心粘土砖车辆的管理，一经发现，立即查扣、没收。其他县（市）要提前着手，制定具体的工作措施，做好“禁实”的前期准备工作。各级建设部门要把好规划设计关，对未设计使用新型墙材的建筑工程依法不予施工图审查、不予办理开工手续、不予进行竣工验收。对多次制止仍继续使用实心粘土砖的，要吊销建设单位、施工单位的资质。

　　三是大力发展新型墙材，满足城乡建设需要。据测算，全市年需生产用砖20亿块，现有新型墙材生产企业32家，年生产能力12亿块，缺口8亿块。同时，我市的新型墙材发展还存在着不均衡现象，市（区）周边新型墙材企业有20来家，年生产能力有7亿多块标砖，基本能够满足城市规划区内的需要，但周边县（市）特别是资源缺乏的××县新型墙材企业严重不足。因此，各县（市）要及早着手，统筹规划，制定切实可行措施，落实各项对新型墙体材料发展的优惠政策，在保证新型墙材质量的前提下，推动新型墙体材料均衡、快速发展，解决关闭粘土砖厂后，县城及农村用砖问题。

　　此项工作由市建委、国土资源局共同组织实施，年底前对各县（市、区）“关闭、禁实”目标完成情况进行督查，按期完成任务的，可优先安排土地开发整理项目。凡完不成砖瓦窑厂关闭目标任务的县（市、区），暂停土地开发整理项目的安排。

[NextPage]　　六、扎实开展城市精细化管理和农村垃圾无害化处理试点工作

　　经过5年创建，我们城市面貌变化很大，但是脏乱差的问题时有反弹，还有不少死角、不少漏洞；我们的长效机制建立起来了，但是还落实不到位。传统、粗放的管理方式已难以适应我市实际管理的需要。为进一步提升城市管理水平，市政府决定今年全面开展城市精细化管理工作。各县（市、区）要按照市创建指挥部下发的工作方案中确定的各项标准，在全面推行的基础上，重点在提高市容市貌精细化养护上下功夫，进一步健全各项制度，落实“两次清扫、两次收集、全天保洁”制度。对于城市精细化管理的考核评估，市创建指挥部已经作了具体部署，年终依据有关规定对各县（市、区）兑现奖惩。

　　由于历史的原因，农村基础设施建设滞后，部分群众卫生意识不强，我市农村存在着垃圾乱倒、污水乱排、杂物乱堆的现象，个别地方甚有“垃圾围村”之势。这与新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的五项标准要求很不相适应。为逐步解决农村垃圾乱堆乱放污染环境的问题，市政府决定今年每个县（市、区）选择一个乡镇（办）作为试点，探索路子，积累经验，示范带动。6个试点乡镇分别为××市的神垕镇，长葛市的大周镇，××县的灵井乡，××县的马栏镇，××县的紫云镇，魏都区的高桥营办事处。试点乡镇要按照“组收集、村中转、乡处理”的模式，积极开展农村垃圾无害化处理试点工作，逐步实现户有垃圾桶、组设收集点、行政村设中转点、乡镇集中处理的目标，争取到2010年底，全市农村生活垃圾集中收集率、集中处理率达到50%以上。农村生活环境关系每个农民群众的切身利益，各县（市、区）政府要高度重视，4月底以前，要对农村垃圾收集处理试点工作进行安排部署，5月底前制定出具体实施意见，试点乡镇要拿出工作方案，列出工作台帐；6月份试运行。市县两级发改、财政、土地、环保、城管等行政主管部门要加强对农村垃圾无害化处理试点工作的帮助、指导，协调解决试点工作中出现的诸如立项、资金、用地、技术等各类问题。

　　七、落实严格的耕地保护制度

　　近年来，中央连续出台了一系列加强土地调控的新政策、新制度、新措施，主要精神可以概括为“四强化一推进”，即：强化耕地保护的政府责任，强化土地调控的经济手段，强化土地管理的行政手段，强化土地督察的法律手段，全面推进工业用地招拍挂。我们要在工作中认真贯彻落实。

　　2007年，省政府下达给我市耕地保有量为343605.57公顷，基本农田保护面积为293431.37公顷。其中，××市耕地保有量89788.6公顷，基本农田保护面积75132.79公顷；长葛市耕地保有量45017.2公顷，基本农田保护面积40067.4公顷；××县耕地保有量75500.1公顷，基本农田保护面积65017.35公顷；××县耕地保有量66439.9公顷，基本农田保护面积57120公顷；××县耕地保有量62575.3公顷，基本农田保护面积54025公顷；魏都区耕地保有量4284.47公顷，基本农田保护面积2068.83公顷。要突出做好三项工作：一是认真落实耕地保护责任。各县（市、区）政府主要负责人是第一责任人，对本行政区域内的耕地保有量、基本农田保护面积和发生的违法占地行为负责。

　　各县（市、区）要按照市政府办公室《关于印发县（市、区）政府耕地保护责任目标考核办法的通知》要求，认真做好检查和自查工作，10月底前向市政府报告耕地保护责任目标履行情况。二是做好基本农田保护基础性工作。6月底前要全面完成基本农田清查工作，签订县（市、区）对乡（镇、办）、乡（镇、办）对村（居）、村（居）对农户的三级基本农田保护责任书，将基本农田保护面积落实到农户和地块，形成管理有制度、室内存档案、地面设标志、层层签责任的管护网络。三是实行严格的问责制。耕地保护责任目标考核结果列为县（市、区）政府工作业绩考核内容。年底前由市国土资源局会同市农业局、监察局对耕地、基本农田面积和等级情况进行核查。对认真履行责任目标成绩突出的由市政府给予表彰，在安排市级土地开发项目上予以倾斜；对考核认定为不合格的责令整改，限期补充数量、质量相当的耕地。整改期间暂停该县（市、区）农用地转用和征用报批。

　　八、抓好土地综合开发，确保耕地占补平衡

　　2007年，全市计划补充耕地1万亩，确保市、县（市）年度耕地占补平衡和建设用地指标置换。其中，市本级计划立项70个，补充耕地2000亩；各县（市）主要依靠空心村整治、基本农田整治和占补平衡项目，补充耕地8000亩以上，保障本区域建设用地指标置换和占补平衡的需求。各县（市）具体目标是：××市补充耕地2000亩，长葛市和××县、××县、××县各补充耕地1500亩。为确保上述目标实现，各县（市、区）首先要加大空心村整治和砖瓦窑厂占地复垦力度。进一步落实市政府《关于进一步加强和规范土地整理工作的意见》文件精神，强化各级政府及有关部门责任落实，解决好村庄规划、建设用地指标周转等关键性问题。要积极争取上级政策倾斜，力争每个县（市）都能申报至少1个具有开发耕地300亩以上潜力的村庄纳入省级以上土地开发重点项目。砖瓦窑厂全部关闭后，凡符合土地复垦立项条件的，由市国土资源部门组织复垦；其余的窑厂原占用耕地，按照法律有关规定，谁破坏，谁复垦。二要抓好基本农田整治工作。要认真做好市本级已立项的11个整治项目开发建设，新立项基本农田整治项目15个，年内补充耕地达到2000亩，建设1—2个高标准基本农田示范区。

　　各县（市）今年要组织开展年度项目论证与预算编制工作，全面推进基本农田整治工作。三要落实开发整理资金。新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和用于农业土地开发的土地出让金30%部分要足额征收，专项用于土地开发整理、“三项整治”和基本农田整治。要进一步规范土地开发整理项目公开招标行为，保证专款专用和足额使用，各级各部门均不得截留、挤占或挪用。市财政、国土部门今年要对土地开发整理资金收缴、使用情况进行检查，对违规违纪行为要坚决查处和纠正。四要加强监督检查。市国土资源部门负责组织全市补充耕地数量、质量及占补平衡工作考核和验收，凡年内完不成土地开发整治任务的县（市），责令限期完成，暂停其建设用地指标的置换和使用。

[NextPage]　　九、抓好标准厂房区建设

　　建设标准厂房既是政策要求，也是破解工业项目用地难的一条重要途径。今年，全市计划建设标准厂房28万平方米，其中市经济开发区5万平方米，东城区、魏都区、××市、长葛市各4万平方米，××县3万平方米，××县、××县各2万平方米。一要按照布局集中、用地集约、产业聚集的原则，每个县（市、区）建立一个市级标准化厂房示范点，并划定和建设标准厂房区。二要积极做好扶持工作。通过多元化投资和多方式融资，广泛吸引各种社会资金、民间资金参与标准厂房建设；要创新招商方式，推出符合外来投资需要的“订单式”标准厂房。三要节约集约用地。全市9个工业集聚区要高标准、高质量编制总体发展规划，严格执行用地定额标准，严控非生产性用地，不准在厂区内建成片绿地，不准建设“平铺式”、“花园式”企业。四是建立标准厂房区建设情况考核评价制度。建设标准厂房区,除按国家政策规定可以利用新增、存量国有建设用地外,也可使用集体建设用地。凡利用新增国有建设用地建设标准厂房区的,不受批次数量限制。利用存量国有建设用地和集体建设用地建设标准厂房区的,其用地由市、县(市、区)政府直接批准供应。建设标准厂房使用国有建设用地的,可以通过协议出让和协议租赁方式取得土地使用权,并可享受协议出让和协议租赁土地最低限价标准;使用集体建设用地的,可以通过流转方式取得土地使用权。对标准厂房建设配套费和土地有偿使用费按省里政策实行优惠。市国土资源部门年底要对各县（市、区）工业集聚区标准厂房区建设情况进行督查。对未达到建设数量和质量要求的县（市、区），暂停其农用地转用和征用报批。

　　十、全面完成矿产资源管理开发秩序治理整顿任务

　　国务院部署的这项整顿工作今年是最后一年，年底国家和省将组织全面检查验收。我市的矿产资源整合今年要重点做好五项工作：一是××市、××县要巩固好整合后的87座（××86座，××县1座）小煤矿生产系统改造和多余系统关闭工作，坚决杜绝假整合、一证多矿，防止整合后走回头路。二是完成建筑石料、水泥用灰岩矿产资源整合工作。年底前，××市要将现有的建筑石料、水泥灰岩矿山249个，压缩10%，缩减至217个。三是对全市367个矿山（××市361个，××县5个，××县1个）全面开展储量动态监督管理，掌握储量“家底”及利用现状，提高矿产资源合理开发和综合利用水平。四是推进矿产资源开发全面有偿使用制度改革，完成省下达的煤炭资源有偿使用费收缴入库任务。五是建立矿山环境治理和生态恢复责任机制，按照“谁破坏、谁恢复”的原则，积极探索通过市场机制多渠道融资方式，加快矿山生态环境治理和恢复。县(市)政府是整顿和规范工作的责任主体，对国务院、省政府检查验收达不到标准的县（市）,当地政府向市政府写出书面检查，同时停批矿产资源相关建设项目。

　　十一、为高速公路按时建成通车创造良好的外部环境

　　07年我市在建的4条高速公路建设要确保许禹、禹登、许扶11月底前建成通车，郑石高速12月底前建成通车。高速公路建设中涉及到的××市、长葛市、××县、××县和经济开发区等五个县(市、区)政府要积极优化施工环境，协调解决工程施工中遇到的各种问题。要妥善处理和解决群众的利益问题，防止出现阻工现象。要加大违法行为的打击力度，杜绝偷盗、强买强卖、寻衅滋事等干扰工程建设事件的发生。如果出现因施工环境不良而影响和耽误高速公路建设工期的现象，市政府将追究当地县(市、区)政府的责任。

　　十二、加大国省干线公路建设力度

　　2007年，我市干线公路建设主要实施3个项目。1.S325线长葛境跨京广铁路立交桥及引线改建工程，10月底前竣工通车。2.G107线××至长葛段改建工程，10月底前完成改造任务。3.S238线××县境襄郏界至茨沟改建工程，争取9月上旬开工，确保年内完成投资4000万元。各县(市、区)政府要大力支持国省干线公路建设。一是要严格按照许政办〔2002〕64号文件要求，积极承担20%的建设资金任务。二是要加大收费站环境治理力度，打击恶意绕站逃费行为，及时处理扰乱收费站正常工作秩序的违法行为，禁止特权车、周边车不缴费，禁止到收费站乱摊派，乱罚款，保证各收费良好工作秩序，为干线公路建设筹集更多建设资金。根据省〔2006〕年81号文件规定，各收费站超收部分市、县政府按2：8分成。收费站完不成征收任务的，差额部分要由市、县政府按2：8筹措弥补。三是有关县(市、区)要积极主动承担征地拆迁任务，营造良好的外部施工环境，保证不发生干扰工程建设的事件和行为。长葛市要尽快完成S325线长葛境跨京广铁路立交桥及引线改建工程征地、拆迁工作。

　　十三、加快农村公路建设步伐

　　2007年，全市农村公路按照“巩固村村通、推进村互通”的要求，计划完成投资2.5亿元，改造县乡公路236.5公里，完成村村通312公里，村互通50.4公里，共涉及312个行政村。其中，××县县乡公路改造23.4公里、村村通75.1公里，村互通24.2公里；××市县乡公路改造106.3公里、村村通51.2公里；长葛市县乡公路改造6公里、村村通32.3公里、村互通25.2公里；××县县乡公路改造70.6公里、村村通80.7公里；××县县乡公路改造15.2公里、村村通62.7公里；魏都区县乡公路改造15公里、村村通10公里,村互通1公里。

　　要完成农村公路建设任务，关键是落实好建设资金。2007年村村通建设，除省补资金外，市里按每公里1万元实行以奖代补，剩余资金由各县（市、区）自筹解决。为确保配套资金的落实，各县（市、区）政府要向市政府做出承诺，凡不承诺的，不下达当年建设计划；承诺后配套资金不落实的，下年度只明确建设任务，不给予资金补助，且必须完成当年农村公路建设目标任务。

　　各县（市、区）政府是农村公路建设的责任主体，要充分发挥主观能动性，不等不靠，抓紧组织实施。全市所有农村公路建设项目4月份要形成施工高潮，6月底要完成全部任务的70%以上，8月底前所有村村通项目都要大头落地，10月15日前所有农村公路建设项目要全部完工。年底，市政府将对全市农村公路建设工作进行全面考评，凡不能按时完成农村公路建设任务的县（市、区）政府，市政府将给予通报批评，并削减下年度农村公路建设计划和农村公路建设补助资金。

[NextPage]　　十四、加强农村客运场站建设

　　2007年全市计划新建乡镇客运站10个，新建农村客运招呼站500个。其中：许长推进区建成120个农村客运招呼站（长葛市50个、××县70个）；××县建成3个乡镇客运站，80个农村客运招呼站；××县建成5个乡镇客运站，70个农村招呼站；××市建成1个乡镇客运站，100个农村招呼站；长葛市建成1个乡镇客运站，60个农村招呼站；××县建成70个农村招呼站。一是要多渠道筹措农村客运站建设资金。各县（市）要放开农村客运站建设投资市场，吸引社会资金参与农村客运站建设，繁荣农村客运市场。对公益性强，经济效益不高，社会投资不足的客运站要由各县（市）采取政府投资、市场融资的办法组织建设。二是要为农村客运站建设营造良好环境。各级政府各有关部门要在征地、办理有关手续、缴纳各种税费等方面为农村客运站建设提供政策支持。三是要落实责任，加强监管。各县（市）对农村客运站建设要严格落实监管责任，实行项目承包责任制，加强建设资金和工程质量监管。

　　对不能按计划完成建设任务的县(市)，要取消建设计划，停拨当年的交通设施建设资金，调整到其他建设任务完成好、建设标准高的县（市），并削减该县(市)下年度建设计划。

　　十五、全面完成农村公路养护体制改革任务

　　按照《××省农村公路管理养护工作意见》的要求，全市农村公路养护体制改革年底前要全面完成。市交通局5月底前要制定出《××市农村公路管理养护体制改革实施方案》；市编办要根据省农村公路管理机构编制指导意见，6月底前完成市级农村公路管理机构定编任务。7月底前各县（市、区）政府要结合本地实际制定出本辖区内农村公路管理养护机构改革的具体实施方案，核定出本辖区的农村公路管理机构编制。市交通局、发改委、财政局和各县（市、区）政府要高度重视这项工作，建立健全农村公路管理养护体制改革的领导机构和协作机构，要象抓农村公路建设一样，抓好农村公路管理养护体制改革工作。在改革实施中，要加强对改革工作的领导，及时研究解决改革中出现的问题，积极稳妥地推进改革，确保年底前完成任务。市政府将定期通报全市农村公路养护体制改革工作进展情况，对改革工作滞后的县（市、区）政府将给予通报批评，对不能按期完成改革任务的县（市、区）停止拨付拖养费县（市、区）分成部分，所需费用各县（市、区）自行解决。

　　十六、努力提高城乡居民最低生活保障水平

　　各地要按规定足额落实城乡低保资金，确保城市低保月人均补差标准不低于72元，农村低保每人每月补差标准不低于30元。各县（市、区）要在6月底前完成新增农村低保对象的调查、认定、发证和建档工作，7月份起开始实施救助，确保农村低保覆盖面由农村人口的2.6%提高到3.3%。按照省政府要求，这次农村低保扩面要以2005年底的农业人口总数为基数，按照这一基数进行初步测算后，全市共需新增22900多名农村低保对象，其中，××市需增加7000人以上，长葛市需增加3600人以上，××县需增加4700人以上，××县需增加6200人以上，××县需增加1400人以上。为确保圆满完成提标扩面工作任务，各县（市）务必要高度重视，切实加强领导，明确任务，夯死责任，按照规定程序定准农村低保对象。同时，要加大财政投入力度，调整支出结构，严格按照省、市政府的要求匹配农村低保资金（省财政每人每月补助18元，不足部分由市、县两级财政按2：8分担，即市财政每人每月补助2.4元，县（市）财政每人每月补助9.6元），确保及时足额发放到低保对象手中。

　　十七、全面落实农村五保政策

　　五保供养工作要做到“三个确保”，即确保应保尽保；确保五保供养资金列入当地财政预算；确保五保户集中供养率达到30%。要实现30%的集中供养目标，敬老院建设是关键。为此，市政府常务会专题进行了研究，并专门下发文件进行了具体安排部署，提出了明确要求，各县（市、区）要高度重视，建立目标责任制，积极落实项目建设资金，确保11月底前全部竣工。

　　十八、进一步加大城乡医疗救助资金投入

　　建立城乡医疗救助制度是各级政府帮助城乡困难群众解决看病难问题的一项有效措施，受到了广大群众的普遍欢迎。为此，市委、市政府已连续两年把此项工作列为向人民群众承诺的十件实事，各县（市、区）要充分认识做好城乡医疗救助工作的重要性，切实加强组织领导，进一步加大资金投入力度。2007年，每个县（市、区）的城市医疗救助资金预算不能低于20万元，农村医疗救助资金预算不能低于10万元。年底，每个县（市、区）的年度资金结余量不得超过救助资金总额的20%。各县（市、区）要确保救助资金足额到位，市民政局负责监督检查。

　　十九、扎实做好农村救灾工作

　　按照“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的工作方针，建立救灾预算资金自然增长机制，不断加大救灾资金投入，坚决杜绝只列不支等现象的发生。当前要重点做好春荒期间灾民生活救助工作。各县（市、区）要根据春荒期间灾民需救济情况，建立台帐，制定救助方案，细化救助措施，实行分类救助，及时将上级下拨和本级自筹的救灾资金发放到灾民手中，确保春荒期间灾民生活得到妥善安排。同时，要进一步完善救灾应急预案，备足备齐救灾物资，在汛期到来之前将各项救助措施落实到位。

[NextPage]　　二十、加快城乡社区基础设施建设步伐

　　各地要按照统筹城乡、分类指导的原则，积极开展农村社区建设试点，全面推进城市社区建设，健全新型社区管理和服务体制，努力建设管理有序、服务完善的和谐社区。一是每个县（市）要选择2个有条件、有基础的村开展农村社区建设试点。二是全面推进城市社区建设。魏都区剩余23个社区基础设施建设项目要确保“五一”前全部建成并投入使用。如不能按时完成任务，市政府将按照没有完成的数量扣减市级以奖代补资金；魏都区、东城区和经济开发区要按照先易后难、分步实施的原则，与城中村改造同步进行，做好市区66个“村改居”社区基础设施建设工作。三是许长城乡一体化推进区内要重点抓好10个示范性“村改居”社区基础设施建设，通过示范带动，力争用3至5年时间把推进区内61个“村改居”全部建成新型社区。凡不能按期完成目标任务的县（市、区），取消当年参加新农村建设先进单位评比的资格。

　　二十一、扎实做好优抚安置双拥工作

　　一是各地要不折不扣地落实各项优抚政策，进一步完善优待抚恤标准自然增长机制，加强对各项优待抚恤金的管理和使用，将符合条件的重点优抚对象优先纳入社会保障范围。特别强调的是，农村义务兵家属优待金各地要按照《××省实施〈军人抚恤优待条例〉办法》的要求，纳入地方财政预算，于每年的8月1日前发放到位。二是强力推进退役士兵职业技能培训和自谋职业工作，退役士兵培训率和自谋职业率要分别达到90%和50%以上，城镇退役士兵安置各项工作任务要在8月底前全部完成；各县（市、区）要按照《兵役法》的规定和省政府的有关要求，将自谋职业一次性经济补助资金、待分配期间生活补助费、职业技能培训所需政策性资金列入当地财政预算，并及时足额落实到位，其中，发放城镇退役士兵待分配期间生活补助费覆盖面要达到100%。退役士兵安置工作已经列入各县（市、区）目标管理，如不能按时完成安置任务，将取消该县（市、区）评选双拥模范城（县）资格。

　　二十二、全面实现主要污染物减排工作目标

　　2007年，省政府确定我市主要污染物COD排放总量控制指标为14200吨，二氧化硫排放总量控制指标为36800吨。我市分解到各县（市、区）的任务是，××市COD排放量要控制在1791吨以内，二氧化硫排放量要控制在15200吨之内；长葛市COD排放量要控制在1400吨以内，二氧化硫排放量要控制在4710吨之内；××县COD排放量要控制在1280吨以内，二氧化硫排放量要控制在1040吨之内；××县COD排放量要控制在1031吨以内，二氧化硫排放量要控制在620吨之内；××县COD排放量要控制在1350吨以内，二氧化硫排放量要控制在1350吨之内；魏都区COD排放量要控制在1700吨以内，二氧化硫排放量要控制在2100吨之内。为实现这一目标，各县（市、区）要做好以下四项工作：

　　一是进一步完善强制淘汰制度。依法淘汰不符合国家产业技术政策的企业和落后生产能力、工艺、设备与产品。10月底前，××县和××县要分别完成2家2条水泥机械化立窑生产线的关闭取缔任务。

　　二是确保重点企业持证排污。全市在4月底前完成对日排废水100吨以上企业的调查摸底工作；5月底前完成具备发放重点水污染物许可证企业的许可证发放；6月底前对日排废水100吨以上不具备发放条件的企业实施限期治理，对在限期内不能完成治理任务的企业实施停产治理。对电力企业实行排污许可证制度，对经环保验收合格的电力企业颁发排污许可证；对不能按期完成治理任务的企业，一律实施停产治理。

　　三是积极推进燃煤电厂的脱硫工程。按照省里下达的脱硫限期治理要求，对列入××市“十一五”主要污染物控制及削减计划的5家燃煤发电厂，11月底前完成治理任务并确保稳定运行。其中，××市政府负责××龙岗发电有限责任公司、××市第一火力发电厂，长葛市政府负责恒光热电有限责任公司，市发改委负责××天健热电有限公司，企业发展服务局负责××××煤电有限公司，东城区管委会负责东城区热电厂，魏都区政府负责伟腾供热公司。市环保局要加强监管，督促脱硫工程在期限内完工。

　　四是加强环境综合整治工作。今年全市将对铸造及耐火材料行业进行综合整治，待整治方案下达后，各县（市、区）要认真组织，采取得力措施进行落实，争取11月底前完成整治任务。

　　市政府将继续实行出境水质与财政挂钩制度,根据各县（市、区）出境水质责任目标断面情况，对超标单位进行罚款；对年终完不成减排目标任务的县（市、区）实行环境保护一票否决。

　　二十三、完成9个工业集聚区的规划环评工作

　　为促进经济增长方式转变，市政府全面谋划建设了9个工业集聚区。为实现经济发展与环境保护的良性互动，各县（市、区）必须高度重视9个工业集聚区的规划环评工作，这既从源头上控制了环境污染，同时，也为各个工业集聚区的发展留下了生存空间。魏都区要于6月底前完成规划环评工作，其他县（市）要于11月底前全部完成规划环评审批工作，凡未在规定时限内完成规划环评的，环保部门不予批准单个建设项目的环评文件。

　　二十四、确保饮用水源水质达标

　　饮用水源是人民群众的生命线，保护好水源地，就是保护人民群众生命健康安全。各县（市、区）要加强对农村集中饮用水源地的水质监测，杜绝重大农村饮水安全事故的发生。××县、××县和魏都区年底前要完成饮用水源保护区的设标立界工作，××县、××县要关闭一、二级饮用水源保护区内的所有排污口，4月底前完成北汝河、颍汝干渠河堤外两侧50米范围内种植防护林带和河堤内侧种植灌木隔离带任务，11月底前在村庄、桥梁等人员活动相对密集区域附近设置围网，在一级保护区内设置警示性标语牌和一级保护区界桩。要继续加强河道日常管理，建立健全各项饮用水源地保护机制。有关县（市、区）及市环保局、水利局要坚持对××市区水源地每周两次巡查制度，加大对影响水源地水质的平煤13矿、范河倒虹吸、颍河倒虹吸、长店沟等重点部位的监管，做到及时发现和解决问题。市环保局要保证北汝河鲁渡自动监控设施的正常运行，随时监控上游来水水质，确保北汝河及颍汝干渠的水质100%达标。以上各项任务直接同政府环保目标任务挂钩，完不成工作任务，则视为未完成政府环保责任目标，年终对该单位实施环保一票否决。

　　二十五、启动“农村小康环保行动计划”

　　按照全国、全省的统一部署，从07年开始，我市将全面启动“农村小康环保行动计划”，到2010年，逐步解决村庄环境脏、乱、差问题，使部分农村基础设施建设迈出较大步伐，农村饮用水安全状况得到改善，养殖业污染得到有效控制，农民生活与生产环境得到初步改善；到2020年，实现总体目标，把落后的乡村建设成为“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的社会主义新农村，为全面建设小康社会提供环境安全保障。为实现这个目标，2007年我们要重点做好以下四个方面的工作：

　　一是加强农村的工业企业污染防治。各县（市、区）要进一步制定和完善村镇环境规划，合理规划村镇工业企业布局，同时依法加强对工业企业的污染控制，防止城市工业企业向农村转移。不得在饮用水源保护地、基本农田保护区建设排污企业。新上项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度，现有不能稳定达标的工业企业实行限期治理，6月底前实现达标排放，并通过环保部门的验收，否则将依法予以取缔关闭。

　　二是开展农村环境综合整治。继续开展农村“四改”工作，发展户用沼气。对新农村建设的试点村庄实施硬化、亮化、绿化工程，改善村貌和农村环境卫生条件。在人口相对集中的灌区乡镇及省级重点镇，要逐步建设集中式污水处理系统，提高农村生活污水处理率。今年全市15个重点镇要完成污水处理厂建设的规划工作，有条件的镇力争2008年开工建设。

　　三是防治规模化畜禽养殖污染。对规模化养殖场和集中式养殖小区实行规范化管理，划定禁养区和限养区，在重点区域、流域、生态敏感区，控制新建规模化养殖场。新上规模化养殖场和集中式养殖小区必须执行环评和“三同时”制度。遵循资源化、无害化、减量化和综合利用优先的原则，对规模化养殖场的粪便污水进行无害化处理和资源化利用，11月底前，各县（市）的3个规模化养殖场或养殖小区要全部完成污染治理任务。

[NextPage]　　四是创建生态县、环境优美乡镇和生态文明村。××县要加大国家生态示范区创建工作力度，确保年底通过国家环保总局验收，同时要着手生态县创建工作，今年编制完成生态县创建规划，争取2010年以前通过验收。各县（市）都要积极开展环境优美乡镇和生态文明村创建工作，年底前都要建成2个省级环境优美乡镇和9个市级以上生态文明村，为实现“创模”目标奠定基础。按照以上要求，各县（市、区）要抓紧制定本辖区的《农村小康环保行动计划》，把这项工作落到实处。

　　二十六、加大农村户用沼气池建设力度

　　今年全市农村户用沼气建设任务是5万口，大中型沼气工程10座。其中，××市14750口，长葛市8625口，××县9300口，××县7275口，××县9350口，东城区350口，经济开发区350口。大中型沼气工程每个县（市）2座。目前，全市已新建农村户用沼气池1492口。重点做好三个方面的工作：

　　1.要抓好资金投入。一是国债项目。今年拟争取国债项目资金700万元，建设沼气9000口，今年完成2000口。××市和××县承担的2006年沼气国债项目4200口建设任务，力争6月底前，完成3000口以上。二是扶贫项目。今年拿出扶贫开发资金150万元，建设1500口，争取10月底前全部完成。三是发放小额信贷。××市农信办和××市农业局已联合制定了《××市农村信用社支持农村沼气建设信贷操作办法》，把沼气建设作为主要扶持项目，今年计划发放小额贷款1000万元，支持农户建设沼气5000口。

　　2.要抓好示范引导。全市324个帮建单位要把沼气建设作为新农村建设的切入点和突破性，每村帮建50口；市、县、乡三级党员领导干部要主动帮助亲戚、老家建一口沼气池，每个行政村的村、组干部每人先建一口沼气池；组织养殖大户和规模养殖场要积极发展大中型沼气工程。通过以点带面，示范带动，推动全市沼气工程的全面建设。

　　3.要抓好服务体系建设。4月底前，五个县（市）全部成立沼气服务中心，9月底前建池500口以上的乡镇成立沼气服务站，年底前建池100口以上的示范村成立沼气服务部。全市逐步形成以市级技术培训基地为依托、县级服务中心为龙头、村级服务网点为基础、农民服务人员为骨干的沼气服务组织和体系。

　　年底市政府对沼气建设工作进行检查验收，对完成任务好的县（市）、乡镇进行表彰奖励，并优先安排沼气国债项目；对完不成任务的下年度不予安排农业开发项目。

　　二十七、加大农村卫生厕所建设力度

　　与沼气池建设相结合，全年计划改造农村旱厕4万所；同时，加快城乡一体化推进区环卫基础设施工程建设，9月底以前推进区内9个重点村（××县尚集镇的孙庄村、东街村、西街村，苏桥镇的禄马村，小召乡的前冯村；长葛市和尚桥镇的坡杨村、秦公庙村，金桥办事处的湾张村，老城镇的尹家堂村；魏都区高桥营办事处的金湾村），要结合各村实际情况，各建设2座公厕，××县的尚集镇、苏桥镇各建设1座垃圾中转站。有关各县市区要成立推进区环卫基础设施建设工作领导小组，组织专人对卫生试点村进行实施调研，在4月底前完成中转站、公厕选址任务，5月底前完成设计任务，6月份开工建设，确保在9月底前完成建设任务。将城乡一体化推进区内公厕建设工作，纳入城乡一体化目标任务进行综合考评，完不成任务的乡镇主要领导在市创建新闻发布会上做表态发言。

　　二十八、加强农村医疗卫生体系建设

　　2007年全市计划建成21个乡镇卫生院、农村规范化卫生所312个，城乡一体化推进区内要建成13个村卫生室；年底前新型农村合作医疗报销支付率达到70%以上；进一步加强市区规划区内社区卫生服务工作，建成6个社区卫生服务中心，确保居民15分钟内能够到达社区卫生服务机构接受救助。要切实加强新型农村合作医疗经办机构和定点机构能力建设和信息化建设，加大医疗服务和医疗费用监管力度，加大对违规行为的查处力度，确保新农合工作稳步推进。要着力加强农村卫生队伍建设，坚持城市医师支援农村工作和卫生下乡活动，继续开展各种形式的培训，不断提高基层卫生技术水平、管理水平和服务水平。年底完不成任务的县（市、区），下一年度不予安排国债卫生建设项目。

　　二十九、继续实施农村饮用水安全工程

　　2007年度计划解决饮水不安全人口8万人。各县（市、区）要加紧做好前期工作，待省有关部门批复计划后，尽快组织实施。一是要按照“相对集中，适度规模，城乡一体，统筹兼顾”的原则做好规划，并召开村民代表大会征求群众意见。二是要狠抓质量，定点监理和巡回监理相结合，严格落实建设标准。三是要建管并重，探索新型管理模式，宜拍卖则拍卖，宜承包则承包，宜公司化管理则公司化管理。对不能按期完成建设任务的县（市、区）核减下一年度建设项目计划。

　　三十、做好“万村千乡”市场工程建设工作

　　在已建设888家农家店基础上，07年全市再建设712家，使全市农家店总数达到1600家以上。其中：××市292家、长葛市50家、××县130家、××县150家、××县80家、魏都区10家。此项工作，市商务局已下发了具体实施意见，各县（市、区）要按照要求认真贯彻落实。市里将把中央财政补助资金指标与下达的目标进度挂钩，对完不成任务的县市，按比例减少中央财政资金补助，并且缩减明年建设计划。

　　同志们，统筹城乡社会发展事关全市经济社会发展的全局，市直各单位要进一步增强责任意识，积极主动地为各县（市、区）城乡发展工作提供指导和帮助。各县（市、区）要结合自身实际，采取有力措施，狠抓工作落实。通过各级各部门扎实有效的工作，推动全市城乡协调、有序、可持续发展